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关于印发淄博市行政审批服务局行政审批工作规程的通知

发布日期:2019-05-22 15:15:35 浏览次数: 字体:[ ]

 

淄行审发〔2019〕5号

 

关于印发淄博市行政审批服务局

行政审批工作规程的通知

 

市局各科室,市政务服务中心:

《淄博市行政审批服务局行政审批工作规程》已经局长办公会研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

                      淄博市行政审批服务局

                            2019年5月17日

 

淄博市行政审批服务局

行政审批工作规程

 

第一章  总 则

第一条  为规范实施相对集中行政审批行为,防范审批风险,提高行政审批质量和效能,依据《中华人民共和国行政许可法》《淄博市人民政府工作规则》《淄博市推进相对集中行政许可权改革组建市县行政审批服务局工作方案》及有关的法律、法规等,结合本局工作实际,制定本规程。

第二条  淄博市行政审批服务局(以下简称市行政审批服务局)内部审批承办科室相对集中行政许可以及其他政务服务事项(以下统称行政审批事项)的实施办理、优化服务和监督管理,适用本规程。

法律、法规、规章对行政审批另有规定的,从其规定。

第三条  行政审批工作应当坚持依法审批、公开公正、便民高效、严格问责的原则,遵循为民务实、清正廉洁、一次办好、服务发展的理念。

第四条  行政审批工作应按照“一不三一”标准,深化落实“一窗受理、一次办好”改革,推进审批服务便民化,不断提高企业群众办事的满意度和获得感。

第二章 行政审批的实施办理

第一节 登记与受理

第五条  市行政审批服务局应依托政务服务平台,通过实体大厅窗口、政务服务网、自助服务终端、移动终端等渠道对外公示相对集中的行政审批事项清单和服务指南,并加强动态管理。主要内容包括:

(一)事项名称、事项编码、事项类别、受理机构、决定机构、适用范围、设立依据、办理条件、办理方式、办理流程、办理时限、收费标准及依据、结果送达等;

(二)全部申请材料要素清单,要求表述准确,不应有模糊性表述和兜底条款,包括并不限于:名称、数量、介质、特殊格式要求等要素,并注明原件、复印件;申请材料示范性文本、获取渠道;

(三)办理地址和时间、办理进程和结果查询、咨询方式、监督投诉渠道、行政救济途径与方式;

(四)申请表单及填写说明、示范文本、常见错误示例、常见问题解答;

(五)可容缺受理或承诺审批的事项,应明示容缺的申请材料、审批条件、告知承诺书范本,并注明具体办理方式。

第六条  受理窗口工作人员负责向服务对象提供政务服务事项办理涉及事宜的咨询解答服务。窗口工作人员应认真倾听,准确了解服务对象的需求,对能解答的问题,应按照首问负责制、一次告知制的要求积极做出解答;对不能准确解答的问题,应及时联系后台工作人员到综合受理窗口为服务对象做出解答。

第七条  对申请人提出的行政审批申请,应当根据下列情况分别作出处理:

(一)申请事项依法不需要取得行政审批的,应当即时告知申请人不受理;

(二)申请事项依法不属于市行政审批服务局职权范围的,应当即时作出不予受理的决定,并告知申请人向有关行政机关申请;

(三)申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正;

(四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当场告知申请人需要补正的全部内容;

(五)申请事项属于市行政审批服务局职权范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照要求提交补正申请材料的,应当受理行政审批。

(六)申请材料不齐全但符合容缺受理条件,且申请人签订《告知承诺书》后,应当受理行政审批申请。容缺受理申请人应当在规定期限内补齐申请材料。

市行政审批服务局受理或者不予受理行政审批申请,应当出具加盖市行政审批服务局专用印章和注明日期的书面凭证。

第八条  申请人通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出的申请,受理窗口工作人员应及时接受,依具体情况分别作出处理。服务对象提交的材料为纸质的,工作人员应通过高拍仪等设备转化为电子文档或电子表单,并进行核对。已在实体大厅办理的事项,原则上不得要求企业和群众补填网上流程。

第九条  申请人可以委托代理人提出行政审批申请。但是,依法应当由申请人本人到行政机关当面提出申请的除外。

对申请人委托代理人提出申请的,应当要求代理人出具授权委托书或者在申请表委托栏中载明委托人和代理人的简要情况,并签名或者盖章,必要时出示委托人身份证件。

第十条  业务受理后至审批决定作出前,申请人书面要求撤回审批申请的,应准予撤回;撤回申请后,承办窗口终止办理业务,并通知申请人。

第十一条  申请人因违法生产经营被相关部门立案调查但尚未结案的,或者收到行政处罚决定但尚未履行的,与违法经营直接相关的行政审批应当中止办理,直至案件处理完毕。

第二节 审查与决定

第十二条  行政审批程序分为一般类行政审批事项审批程序和重大行政审批事项审批程序。 

一般类行政审批事项原则上由窗口受理、科室审查、授权审批承办科室负责人审批。列入重大行政审批事项目录的审批事项,实行法制审核和局长办公会集体研究决定制度。首先由审批承办科室将行政审批意见报政策法规科进行法制审核,法制审核通过后,如需要局长办公会研究,承办科室将审批情况连同法制审核意见提报局长办公会讨论研究作出审批决定,并制作讨论笔录或形成决议。

对关系国家安全、重大政策调整等特别重大事项,由审批承办科室提出审批意见,政策法规科进行法制审核,经局长办公会讨论研究后报市政府审议。

集体研究由局主要负责人或分管领导召集,按照听取汇报、提出询问、发表意见、形成决议等顺序组织。重大审批事项办理要及时组织研究讨论,审批办理时间不得超过法定时限。

对涉及与其他审批部门协同办理或者需要行业主管部门配合完成的审批工作,应按照《淄博市行政审批服务联席会议制度》《关于划转行政许可及关联事项协作备忘录》的有关规定执行。

第十三条  制定重大行政审批事项清单管理目录,加强对审批内容的合法性与适当性进行严格审查和重点管理,预判审批风险。由各审批承办科室围绕以下审批事项拟定重大复杂审批事项目录清单,经市行政审批服务局统一研究审定后实施。

(一)以市政府的名义作出的;

(二)准予从事涉及生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的;

(三)准予从事有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业市场准入的;

(四)行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系并依法举行了听证的;

(五)拟作出撤销行政许可决定的。

第十四条  即办件。对申请人提交的申报材料齐全、符合法定形式,能够当场作出审批决定的事项,受理人员应及时上报科室负责人当场作出决定并办理发放结果证照文件。鼓励推行“受审合一”“一窗办结”。

第十五条  承诺件。对审批程序较为复杂以及需要在一定时间内经实地踏勘或由专家评审方能做出决定的事项,审批承办科室工作人员按审批程序和权限在承诺时限内办结,制作决定文书或证照,通知申请人领取。

第十六条  上报件。依照法律、法规、规章及有关规定,审批权限属于上级行政机关的转报事项,审批承办科室原则上应在本级审批完毕后1个工作日内将有关申请材料和审核意见转报上级行政机关。

第十七条  根据法定条件和程序需要现场勘查(包含实地核查、现场验收)的,应有两名及以上具备勘验资格人员现场勘查并签署意见。

涉及其他部门开展联合踏勘的,由审批承办科室负责组织并制作《联合现场勘验记录》,相关部门单位同时派至少一名具备勘验资格人员参加,并在《联合现场勘验记录》签署现场勘验意见。缺席联合踏勘的视为同意联合踏勘结果。实行联合踏勘的审批服务事项,事项办理总时限不能超过法定时限。

第十八条  事项受理后依法需要公示、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、测绘、鉴定、专家评审等特殊环节办理的事项,由审批承办科室制定特殊环节清单,根据法律规定制定相应的流程说明以及所需时间,并定期进行动态调整,严禁指定中介服务机构。特殊环节的办理时间不计入审批时限。

第十九条  根据法定条件和程序,需要邀请专家或委托第三方机构对审批事项或设计文件、相关报告文本等进行评审或评估的,审批承办科室应当在受理后5个工作日内组织开展(涉及外地市或省外专家评审的,按有关法律法规或政策文件规定时限或现有承诺时限执行)。在保证行政审批服务效率及不造成行政资源浪费的前提下,可以与多个申请人约定同一时间进行专家评审、鉴定。

涉及投资项目审批的各类项目咨询、评价报告、设计方案等评估论证的评审费用,由承办科室根据预算规定,按规定报批列入市行政审批服务局的财政预算。

第二十条  法律、法规、规章规定实施行政审批应当听证的事项,或者审批承办科室认为需要听证的重大行政审批事项,应当在作出审批决定前向社会公告,并举行听证。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5个工作日内提出听证申请的,行政机关应当在20个工作日内组织听证,组织听证的费用应由市行政审批服务局承担。组织听证应制作《听证笔录》和《听证报告》。

第二十一条  依照法定程序和要求,严格履行公示公告的有关规定。明确公示公告的时限,不允许压缩公示公告期限。明示具体报刊媒体的名称和类型。公示期间,由审批承办科室受理陈述、申辩材料。公示期满按照规定复审、签发审批文件,在政务服务网公告审批结果。

第二十二条  招标、拍卖、考试、检验、检测、检疫、测绘、鉴定等特殊环节,按照《行政许可法》第五十三条至第五十五条有关规定执行。其中,检验、检测、检疫应当自受理后5个工作日内指派两名以上工作人员实施。测绘、鉴定等特殊环节原则上应当自受理申请5个工作日内组织实施。通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的具体程序,依照有关法律、行政法规的规定执行。

第二十三条  申办事项依法律法规如需缴费,由窗口出具规范格式的缴费通知书。规定收费的审批事项必须严格按照政府规定公布的法定项目和标准在指定的收费窗口或银行进行收费。收费环节原则上应在决定环节之后、发证环节之前,为推进项目建设进度而改变缴费时点的应设置保障性措施。

第二十四条  服务对象选择告知承诺制方式申办的业务严格按照《淄博市政务服务告知承诺实施办法》的规定办理。审批承办科室按照“一事一规”的原则对每一个可承诺办理的事项细化实施办法。审批承办科室根据申请人的信用状况提供差别化的告知承诺服务。

第二十五条  经审核认定申办业务不符合法律、法规、规章及有关政策规定,或经现场勘查、调查核实,不具备批准条件经限期整改仍不符合要求的,由窗口出具《不予许可决定书》,详细说明理由依据,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。   

第二十六条  有下列情形之一的,市行政审批服务局根据利害关系人的请求或者依据职权,可以撤销审批决定:

(一)工作人员滥用职权、玩忽职守作出审批决定的;

(二)工作人员超越法定职权或者违反法定程序作出审批决定的;

(三)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予审批的;

(四)依法可以撤销审批决定的其他情形。

申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得审批决定,应当予以撤销。申请人采用承诺办理取得审批结果证照后未履行承诺内容,逾期拒不整改或者整改后仍不符合条件的,应当予以撤销。

依照前两款的规定撤销行政许可,可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。 

第三节  送达与公示

第二十七条  市行政审批服务局逐步实行统一制证发证制度。除当场作出审批决定外,由统一出件窗口发放结果证照文件,采取通知申请人领取或邮寄等形式送达。尚未实现统一制证的事项,审批承办科室应及时将结果证照文件移送统一出件窗口,未在规定时限内移交的视为办理超期。

第二十八条  统一出件窗口现场发放结果证照文件时,应核验领取人有效身份证件。当领取人与申请人或委托代理人不一致时,应要求对方出具申请人签章的委托书。

第二十九条  审批决定除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,审批承办科室应在政府门户网站或市行政审批服务局门户网站等媒体予以公示。

第三章  行政审批的优化服务

第三十条  不见面审批。市行政审批服务局通过职能整合、流程优化、信息共享,依托政务服务网、自助终端、移动终端、邮政寄递、全程代办等方式,积极推进“不见面审批”。

第三十一条  一窗受理。编制“无差别全科受理”业务手册,综合考虑企业群众办事需求、系统对接数据共享、标准化建设、人员业务能力等因素,稳步推进“无差别全科受理”工作,由审批承办科室的每名工作人员均可受理本科室负责的审批事项,并逐步实现全局跨科室业务的无差别受理。
第三十二条  一网通办。市行政审批服务局使用统一的政务服务平台办理事项,推动实现信息共享、联合办理、统一监管、“一站式”服务。因法律法规规定、涉密等特殊原因,确需使用主管部门(单位)自建业务系统的,应积极与政务服务平台对接,实现信息共享和流程互通。

第三十三条  一次办好。审批承办科室应大力优化审批流程,削减冗余环节,精简申报手续,简化申报材料,压缩办理时限,积极推行容缺受理、承诺制办理,高质量、高标准推动“一次办好”改革。

第三十四条  建立健全培训机制。审批承办科室负责做好本科室业务培训,确保工作人员熟练掌握所有承办事项服务指南及相关法律、法规、工作规程、系统操作等。政策法规科定期组织学习法律、法规和政务服务政策文件规定。组织人事科组织对相关规章制度、服务规范、公务礼仪等方面内容进行专门培训。

第四章  行政审批的监督管理

第三十五条  审批权限目录管理。审批承办科室按照“一事一权限”“谁审批、谁负责”的原则依具体流程环节制定《审批权限目录》,梳理各环节的审批风险点并提出防范措施,严格责任追究。《审批权限目录》应按照法律法规要求和政府文件的有关要求实行动态调整,报局长办公会研究审定后执行。调整内容按照时间节点全程留痕。

第三十六条  行政审批轮岗交流。在保证审批质量和效能的前提下,行政审批工作人员应当定期或不定期的进行轮岗。受理、审查人员之间不定期的交流,不同审批承办科室人员不定期的交流,并逐步打破科室界限。

第三十七条  业务报送与抽检。各审批承办科室每月5日前将上一个月的审批业务办理情况报送分管领导和主要负责人。重点包括每一项审批事项的受理件数、办结件数、收费情况、逾期情况及说明、抽查问题及整改情况、特殊事项及处理结果等。分管领导根据业务报送情况,每月对业务办理情况进行抽查并提出督办意见,也可根据需要随时抽查。

第三十八条  优化服务评估。各审批承办科室根据各自职责,依法依规实施行政审批,全面、及时、正确地贯彻执行放管服改革工作任务。业务指导科适时对优化流程、精简材料、便民服务等改革任务的推进效果进行内部评估并提出整改建议。审批承办科室将审批服务规范、服务指南、示范文本、无差别受理手册、审批权限目录、特殊环节目录、内部审批流程图报送业务指导科审查备案,并实行动态管理。

第五章  配套制度

第三十九条  按照市行政审批服务局“一窗受理、一章审批、一网通办、一次办好”的基本要求,建立运行配套制度。

第四十条  一次性告知制度。窗口工作人员必须一次性告知申请事项的审批办理条件、申请材料、审批流程、承诺时限等内容。对申报材料不齐全或不符合法定形式的,必须一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。

第四十一条  首问负责制度。工作人员接待服务对象办事、咨询、查询、投诉或来电时,对属于窗口职责范围内的,应当场或协调后台工作人员办理或答复;不能当场办理或答复的,应给予解释说明,尽快办理或答复;对属于其他窗口职责范围的,应及时告知或引导服务对象与相关窗口工作人员进行对接。

第四十二条  “一窗通办”制度。各审批承办科室制作“无差别全科受理”业务手册,责任科室的每名工作人员均可受理本科室负责的审批事项,并逐步实现跨科室业务的无差别受理。各审批承办科室负责人对本科室承办的审批事项按照审批权限行使审批权,依据法律法规和审批标准做出审批决定。

第四十三条  并联审批制度。申请人申办的审批事项涉及审批局和其他市级相关部门协同完成审批的事项,以及涉及两个以上科室共同办理的审批事项,由市行政审批服务局统一组织协调并全程督办。

第四十四条  专家评审制度。市行政审批服务局应按照相对集中审批事项的需要逐步建立评审专家库。专家库按照专业分类划分,并实行动态管理,及时充实、完善和更新。

第四十五条  联席会议制度。涉及多部门协商或者审管互动方面的问题,采用联席会议的形式研究讨论。联席会议根据工作需要召开,原则上每季度召开一次,审批局负责联席会议的组织、联络和协调等工作。联席会议以会议纪要形式明确议定事项,印发各成员单位。

第四十六条  法制审核制度。市行政审批服务局对重大复杂事项依法作出行政审批之前,由政策法规科对办理程序、决定内容的合法性与适当性进行核实审查、分析研判。法制审核应当坚持依法、合理、公平、公正原则,保障重大行政审批主体资格合法、依据充分、定性准确、程序合法,法律文书制作规范、法律用语适用准确。法制审核工作应当制定审核意见书。

第四十七条  告知承诺制度。推行政务服务告知承诺制改革。公民、法人或者其他组织提出政务服务申请,在申请人具备主要审批条件和提交主要申请材料,并以书面形式承诺其在规定时间内达到所有审批条件、补交欠缺材料的前提下,市行政审批服务局先行作出审批决定或予以核准或同意。政务服务告知承诺纳入社会诚信体系建设,对申请人履行承诺情况加强信用监管。

第四十八条  审批与监管信息双向推送制度。作出审批决定后,市行政审批服务局应实时将审批许可信息涉及的审批事项、申请人、审批证件、批复信息等送达至相关监管部门;市级各监管部门应对审批局审批的事项履行监管职责,并将可能影响行政审批的监管和执法信息,通过审管互动平台并以书面形式及时反馈至市行政审批服务局,实现审批与监管的信息互通。 

第四十九条  收费管理制度。审批承办科室对各自承担的审批事项逐项进行梳理、整合,对收费的审批事项,由各责任审批科室将收费项目、法律依据和收费标准等资料在大厅和各类媒体公开。

第五十条  印章管理制度。行政审批服务专用章是市行政审批服务局在办理行政审批事项时所使用的印章,审批决定加盖行政审批服务专用章后,方可生效。行政审批服务专用章由审批承办科室安排专人管理,所有审批决定文书和证照按照审批权限,由审批负责人审查签字后,方可用印。

第五十一条  档案管理制度。按照《行政审批服务局档案管理制度》的规定,市行政审批服务局的档案管理实行专人负责制。审批承办科室应在业务办结后20个工作日内按照一事一档原则将每个办件全套文件资料整理后分类汇总,附目录清单,移交市行政审批服务局档案室统一整理、编号、归档。按照国家省市档案管理规定保管。

第五十二条  政务服务特邀监督员制度。从人大、政协、企业等各个领域选聘社会特邀监督员,定期或不定期的组织开展巡查、暗访、座谈等活动,检验“一次办好”改革实效,使政务服务特邀监督员成为社情民意的“直通车”和检验效果的“前沿哨”。

第五十三条  保密制度。对涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私以及需要保密的文件、审批事项,根据《保密法》,按照保密层级要求认真处理。

第六章 附 则

第五十四条  本规程所规定的市行政审批服务局行政审批时限以法定工作日计算。除即办事项外,受理当日不计算在审批时限之内。审批时限在法定时限内进行压缩,并对社会做出公开承诺,实行限时办结,未经批准,任何人不得擅自延长审批时限。

第五十五条  本规程由淄博市行政审批服务局负责解释。 

第五十六条  本规程自发布之日起施行。

 

淄博市行政审批服务局              2019年5月17日印发  

 



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