淄博市推行项目“分段施工 分期验收”改革新闻发布会

出席今天发布会的有：市行政审批服务局党组书记、局长路玉田同志，市住房城乡建设局党组成员、副局长孙振华同志，市行政审批服务局党组成员、副局长刘成同志，市建筑工程质量安全环保监督站党总支副书记傅叶盛同志，淄博齐盛德置业有限公司总经理孙海龙同志，中化学天辰绿能新材料技术研发（淄博）有限公司总经理王元平同志。

首先，请市行政审批服务局党组书记、局长路玉田同志介绍我市推行项目“分段施工 分期验收”改革的总体情况。

市行政审批服务局党组书记、局长路玉田同志：

各位媒体朋友，同志们：

大家好！欢迎参加今天的新闻发布会。下面，我就推行项目分段施工、分期验收情况向大家作简要介绍。

为贯彻落实市委、市政府“三提三争”部署要求，深化系统集成改革，解决项目建设“急难愁盼”问题，今年3月份，市委改革办、市行政审批服务局牵头起草印发了《关于深化系统集成改革 打造项目审批全链条“六最”服务的实施方案》，推行25项重点改革任务，全力打造服务效果最优、报批流程最简、审批环节最少、审批效率最高、办理速度最快、企业获得感最强“六最”服务。《方案》实施以来，全市各级各有关部门勇于“揭榜挂帅”，敢于改革攻坚，推出了一批可借鉴、可推广的“淄博样本”。

聚焦项目“开工”和“验收”两个关键节点，市行政审批服务局、市住房城乡建设局牵头，联合市自然资源和规划局、市国防动员办公室出台指导意见，在全省率先推行“分段施工、分期验收”改革，推动项目提前开工、早日投用，有效降低了企业投资运营成本。

一、桩基先行，分段施工让项目早开工。一是明确“三个阶段”。建设单位可按“基坑支护和土方开挖”“地下室”“±0.000以上”三个阶段，自主选择分段或整体申办工程施工许可。二是实现“三个先行”。符合规划条件，取得用地手续并承诺建设方案安全可行，可先行办理“基坑支护和土方开挖”阶段施工许可；用设计方案审查同意批文，可先行办理“地下室”或“±0.000以下”阶段施工许可；取得工程规划许可后，可先行办理“±0.000以上”阶段或整体施工许可。三是强化“信用监管”。企业作出承诺，审批部门先予受理，材料补齐后限时办结，具备施工条件证明等材料以告知承诺方式免于提交。对违反承诺或违法建设的项目单位，依法依规撤销施工许可证，并将失信行为记录到企业失信档案。

二、提前谋划，分期验收让项目早投用。一是提前谋划办理路径。相关部门在立项阶段结合项目实际，协助建设单位及早谋划，指导要求设计单位按照规范标准提前做好图纸设计，为后续“分段许可、分期验收”做好准备。二是合理划分项目类型。工业项目可划分为若干子单位工程单独或合并组织竣工验收。其他非住宅项目，根据面积、使用功能、结构等合理划分类型，按子单位工程分期验收。三是严把质量安全关口。明确“分期验收”标准要求和实施程序，住建部门牵头进行现场监督，发现有违反建设工程质量管理规定行为的，责令改正，并将监督情况作为工程质量监督报告的重要内容。今天大家现场看到的天辰创新平台配套建设项目，是全省首个实施分期验收的工业项目。

三、审管互动，保障改革落地见实效。一是强化分段施工项目“审管互动”。对通过分阶段办理施工许可的项目，审批部门即时将审批结果推送至监管部门，监管部门及时开展事中事后监督检查。二是强化分期验收项目“审管互动”。各部门建立协同机制，指导配合企业办理审批手续和优化监管方式，督促企业全面落实整改存在的问题。相关部门全程参与，全程审管互动。

以上就是我市推行分段施工、分期验收改革情况，请社会各界继续关注、关心和支持淄博市项目审批全链条“六最”服务工作，及时向我们提供好的意见和建议，我们将和社会各界一起持续深化项目审批改革，持续推动项目审批提速增效，为优化营商环境、推进高质量发展，作出新的更大贡献。

谢谢大家！

好，谢谢路局长的情况发布。

下面，进行现场互动提问环节，请大家就关心的问题进行提问，提问前请举手示意，并通报所属媒体单位。好，现在开始。

1.推行分段施工改革的背景和意义是什么？

好，这个问题请市行政审批服务局党组成员、副局长刘成同志回答。

市行政审批服务局党组成员、副局长刘成同志：

施工许可证作为项目能否开工的前提条件，是项目快速建设的“绿卡”，一直是企业关注的焦点。过去，办理项目整体施工许可证需要具备的条件多，准备的材料多，程序较为复杂，尤其是工程规划方案和施工图设计，企业常需多次修改，部门要反复审核，审批所需时间长，严重制约了项目开工速度。

针对这一问题，我们创新将建筑工程施工许可证核发分为“基坑支护和土方开挖”、“地下室”、“±0.000以上”三个阶段，实行“分段许可，分段施工”，通过项目阶段的精准合理划分，让许可“分段”先行，项目早日开工。第一阶段，自然资源和规划部门已出具规划条件,建设单位取得用地手续并承诺建设方案安全可行,可先行办理“基坑支护和土方开挖”阶段的施工许可证。第二阶段，建设单位取得规划部门出具的设计方案审查同意批文作为规划手续,且审图机构出具“±0.000以下”施工图审查合格意见后，可先行办理“地下室”或“±0.000以下”阶段的施工许可证。第三阶段，建设单位取得建设工程规划许可证后,作为正式规划手续,办理“±0.000以上”阶段或工程整体的施工许可证。同时，我们还全面推行施工许可“容缺受理”和告知承诺制。企业材料不够可先承诺，我们先受理审核，企业后续补齐材料，我们限时审批办结。具备施工条件证明、建设资金已落实证明等材料以告知承诺制方式企业免提交，持续简化申请材料，实现审批再提速。

改革实施后，企业可以根据项目实际，自主选择分阶段办理施工许可证，企业选择余地被拓宽，快速开工更从容，项目可平均可提前开工1-3个月。尤其是我市雨季马上到来，企业可根据项目情况合理选择分阶段办理施工许可，及时避开雨季对施工的影响。分阶段施工许可证办理完成后，相关审批信息立即推送主管部门，主管部门及时介入监管，审管无缝衔接，为项目建设筑牢质量安全底线。对于违反承诺或违法建设的项目单位，我们会依法撤销其施工许可，并将失信行为记录上传至信用中国平台。

请继续提问。

2.分期验收作为一项创新举措，出台的目的和意义是什么？

好，这个问题请市住房城乡建设局党组成员、副局长孙振华同志回答。

市住房城乡建设局党组成员、副局长孙振华同志：

长期以来，竣工验收作为工程建设项目竣工交付前的最后一个环节，涉及的事项多、流程长、内容复杂，特别是对于建设体量大、周期长的非住宅项目，传统的项目整体竣工后，再验收投产的模式，已不能适应当前市场瞬息万变、商机稍纵即逝的需求。为解决这一难题，在充分调研的基础上，市住建局立足我市实际，在全省率先推出非住宅项目“分期验收”模式，最大限度缩短项目的投运时间，让企业在市场竞争中抢占先机。

一、立足企业需求，以有解思维找路径

“分期验收”改革立足企业群众视角，瞄准难点堵点解码破题，用“小切口”撬动“大变化”，凡我市符合条件的非住宅项目，按照“功能完整、分割合理”的原则，可将项目划分为若干子单位工程单独或合并申请“分期验收”，先行完成分期竣工验收的部分，支持提前投入使用。新的验收方式的推行，旨在推动企业进一步转变经营理念，更加科学地安排投资建设布局，以提高企业投资效能，降低投运成本。对拟采用“分期验收”的项目，按照“分期验收”划分的原则，在规划、设计阶段及早谋划，与管理部门、设计单位做好沟通衔接，从设计之初便为后续“分期验收”、提前投产做好准备。

二、着眼项目实际，以试点先行促改革

早在2021年，为推行“分期验收”，市住建局便制定了“试点先行、探索经验、以点带面、全面推广”的工作思路，以试点先行促改革深化。沂源县源泰蓝海钧华大饭店项目作为淄博市首个“分期验收”受益项目，先行对20层中的1—10层进行了“分期验收”，项目投用时间提前了5个月，企业增收1700余万元。2023年2月15日，临淄区住建局组织对天辰齐翔新材料有限公司创新平台催化剂原粉综合车间面积2477.7㎡的3-7轴部分进行了分期验收，实现了项目至少提前6个月交付使用。在多方试点的基础上，市住建局总结了“分期验收”的经验做法，细化了项目安全监管措施，制定了“分期验收”的制度框架。

三、聚焦行业发展，以全程服务谋安全

市住建局统筹质量安全环保监督站、审图机构等单位，对拟采取“分期验收”模式的项目主动提供技术咨询服务。同时，加强与市行政审批服务局沟通对接，强化审管互动，对办理“分期验收”的项目提供全流程跟踪服务。“分期验收”现场工作完成后，及时指导项目建设单位完成后续验收备案等工作，形成闭环。对“分期验收”项目内，其他还在施工阶段的功能区，强化质量安全监管，确保前后衔接，不断层、无盲区。

下一步，市住建局将进一步立足工作实际把拼搏实干的精气神，转化为走在前列的好成绩，继续深挖工程建设项目审批制度改革潜力，推进政务服务供给侧改革，以更大的努力为我市实现“3510”发展目标、“强富美优”城市愿景作出新的更大贡献。

请继续提问。

3.监管部门是如何发挥作用来保障改革落地和项目质量安全的？

好，这个问题请市建筑工程质量安全环保监督站党总支副书记傅叶盛同志回答。

市建筑工程质量安全环保监督站党总支副书记傅叶盛同志：

市建筑工程质量安全环保监督站“靠前一步”主动服务，强化监管保障，助力项目实现“分期验收”，缩短项目投运时间，减轻企业负担，主要有以下几方面措施：

一、强化技术服务，主动靠前一步

对需要进行“分期验收”的建设项目，质量安全监督机构提前介入辅导，在开工前指导建设、设计、施工、监理单位对施工设计图纸进行深入研究，按照“功能完整、分割合理”的原则，合理划分“子单位工程”，并确定分期验收范围，为后期分期验收做好准备。对“分期验收”项目制定针对性监督计划，持续做好跟踪监督指导，在技术交底阶段，详细说明建设工程中需要注意的质量安全事项，做好工程项目的技术服务。

二、强化过程监管，狠抓施工质量

保障施工质量是实现“分期验收”的前提条件，一是规范质量监督流程。对于需要独立或者合并“分期验收”项目的子单位工程，在我们的《工程质量监督标准化流程表》中进行单独标记，严格按规范流程监督，并在节点检查完毕后运用“红黄蓝绿”四色标注，实现对项目质量监督的全流程管控；二是强化重点材料监管，加强对钢筋、预拌混凝土、防水卷材等建筑材料的抽检，严禁不合格材料进入施工现场；三是加强混凝土结构比对性复核，发现存在严重质量问题或回弹强度推定值相差较大的，依法依规进行处理。

三、强化验收监督，实现分期投运

按照市住建局建设项目“分期验收”的相关规定。建设单位对符合“分期验收”条件的单位（子单位）工程，在竣工验收7日前，书面通知质量监督机构。在收到“分期验收”通知后，质量监督机构及时到现场对“分期验收”的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行监督，重点抽查“子单位工程”的建设情况，发现有违反建设工程质量管理规定行为的，责令改正，并将对工程竣工验收的监督情况作为工程质量监督报告的重要内容，及时指导项目建设单位完成后续验收备案等工作。同时继续对其他还在施工阶段的子单位工程加强质量安全监督力度，保障项目建设顺利进行。

请继续提问。

4.分段施工为项目的开工建设带来了什么帮助，企业如何看待这项改革？

好，这个问题请淄博齐盛德置业有限公司总经理孙海龙同志回答。

淄博齐盛德置业有限公司总经理孙海龙同志：

我们公司的“青蓝府”项目占地面积约3.6万平方米，建筑面积11.3万平方米，计划投资总额为10.5亿元，自项目筹备以来，我们就面临工期、资金紧张的双重压力。在手续办理方面，由于前期规划手续和施工图设计审查还未完成，导致我们的工程进展一直停滞不前。正在这时，市行政审批服务局推出的分段施工改革解决了我们的燃眉之急。

在了解到我们的项目情况后，临淄区行政审批服务局安排专人向我们详细介绍了分段施工的政策和流程，并为我们提供了一对一全过程咨询帮办,在我们取得规划条件、用地手续并承诺建设方案安全可行后，用时不到半天，我们便顺利拿到了“基坑支护和土方开挖”阶段的施工许可证。这样，我们就可以先开始土方和基坑支护施工，解决了因建筑主体条件手续不齐备而导致的项目整体都不能动土开工的制约，后续主体施工许可手续准备工作和项目建设可以压茬进行，实现了项目提前近2个月进场开工，大大缩短了项目建设周期，节约了时间成本，也在很大程度上减轻了我们的资金压力。

下面请提问最后一个问题。

5.分期验收为企业带来了哪些便利与实惠？

好，这个问题请中化学天辰绿能新材料技术研发（淄博）有限公司总经理王元平同志回答。

中化学天辰绿能新材料技术研发（淄博）有限公司总经理王元平同志：

中化学天辰创新平台配套建设项目2022年1月开工建设，占地240亩，项目位于天辰齐翔新材料有限公司西南侧，由中化学天辰绿能新材料技术研发（淄博）有限公司独立运营，是天辰公司整合技术研发和工程设计核心资源，主动承担国家重大科研任务，积极开展战略性、前瞻性和关键核心技术研发攻关的技术创新平台。

由于项目整体建设体量大、周期长，若整个项目全部竣工后再进行验收，在目前市场瞬息万变的情况下，很可能会错失良机，对市场占有率产生巨大的影响，降低投资效益。企业将以上问题和困难反映给临淄区住建局后，区住建局领导非常重视，立即组织工作人员及专家上门服务，与我们一起专题研究“分期验收”方案。由于工程设计时，每个工段进行了防火和独立功能分区，相互之间可以独立运行，经住建局工作人员及专家多次现场预演、研究，认为项目局部整改后可以进行分区、分期验收。

2023年2月15日，临淄区住建局组织工作人员及专家进行了现场勘验，比对图纸，现场测量、测试，提出整改意见，后续工作人员加班加点为我们提供了“有温度、有精度、有速度”的最优服务，把时间变成了企业的效益，把不可能变成了可能，把改革改到了我们企业的心坎里，有这样全心全意为企业发展服务的住建队伍做后盾，我们企业放心、安心。最终于3月3日，取得了验收意见书，实现了项目提前6个月的交付使用，为项目提前达产提供了有力保障。

中化学天辰创新平台配套建设项目是“分期验收”政策第一批受益者，为助推我们企业发展、抢抓市场机遇提供了全方位的服务，我们倍感振奋的同时，一定更加努力的把企业做大做强，为地方经济发展做出更大贡献。

好，今天的提问就进行到这里。如果大家还有需要了解的内容，可以在会后联系咨询市行政审批服务局宣传科。

各位记者朋友，感谢大家对本场发布会的关注和报道。

现场发布环节到此结束。谢谢大家！