中共淄博市行政审批服务局党组三季度落实市委市政府重要决策和重点工作情况专报

三季度，市行政审批服务局认真贯彻落实全市企业家座谈会精神，坚持走在前列目标定位，深入实施优化营商环境“一号改革工程”，加快提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，全力以赴稳经济大盘、保市场主体、促经济增长。1-9月份，全市行政审批服务系统共办理各类业务776.5万件，其中市政务服务大厅办理228.2万件。

一、三季度重点工作

（一）实施政务服务便民提升工程，让政务服务“触手可及”。为进一步满足企业群众“就近办”“方便办”需求，在全市各级便民服务中心（点）布设智慧政务综合自助终端，推动政务服务事项接入银行自助终端，打造“15分钟便民服务圈”，让企业群众在“家门口”办事成常态。该项改革被确定为2022年度全市十大民生实事之一，现已提前超额完成。一是开发自助终端系统，方便企业群众“集成办”。围绕企业群众网上办事需求，高标准开发集自助申报、便民查询、证明证照打印、自助缴费、智能审批五大功能于一体的“一网通办”集成式自助终端系统，集成上线行政审批、社保、医保、公积金、不动产、公安、税务、水、电、气、暖等各领域自助办服务事项300余项。根据类别设置18个服务专区，点击专区名称即可显示相应查询办理事项，并根据办理频率自动排序，方便企业群众办理。二是科学布局自助终端，方便企业群众“多点办”。在区（县）政务服务中心，镇(街道）便民服务中心，位置较为偏远的村（社区）便民服务站，城市社区、园区、商场等人员密集场所，广泛布设集成式自助终端，今年以来，共布设完成426台，实现政务服务“一机直达快享”。深化政银（邮、商、医）合作，充分发挥银行、邮政、商场、医院覆盖城乡的优势，在全省率先推动集成式自助终端系统接入银行智慧柜员机和电力自助设备，对接上线齐商银行、建设银行、农商行、浦发银行、供电公司800余台自助设备，实现政务和金融、供电服务的“一机多用”。三是贴心提供帮办服务，方便企业群众“自助办”。组建市、县、镇、村四级智慧政务“帮办代办”队伍，为每台自助设备配备操作演示视频，给企业群众自助办提供人工与视频双辅导，节省办事时间、提高办理效率。推动智慧政务服务适老化改造，专门开发自助终端系统长者模式，实现字体放大显示、语音播报提醒，为老年人办事提供暖心、贴心服务。

（二）打造“无感智办”新模式，让政务服务更“懂”企业群众。为解决企业群众持有证照逾期失效面临“无证经营”“无证上岗”风险，造成不必要经济损失的问题，创新实施政务服务“无感智办”，变传统“依申请办事”服务模式，为提前介入、主动发现企业群众办事需求，并提供无感知、免打扰的智能审批，实现了由“人工申报”向“到时提醒”转变、由“群众申办”向“智能免办”转变、由“现场办理”向“线上智办”转变，以“无感服务”提升企业群众“有感体验”。一是精准构建“用户画像”，变“坐等服务”为“提前感知”。通过淄博市电子证照管理系统，实时、全量归集市场主体准入准营退出环节的基础信息、信用信息、监管信息，完成市场主体基础画像。开发建设“无感智办”平台，运用大数据精准分析用户需求，分类划定“用户智办”标签，做到对企业群众办事需求“先知先觉”。目前，已归集市场主体电子证照数据12.3万条，覆盖全市6.7万家企业。二是创新实施“超前提醒”，变“人找服务”为“服务找人”。依托“无感智办”平台，设置“办事闹钟”，平台自动搜索匹配许可证即将到期或营业执照变更后需进行变更的市场主体，在证照到期前实行“温馨提示”，通过“点对点”短信通知、电话预告知等形式向市场主体温情提示并提供申办指导。首批梳理推出食品经营许可、办学许可等“超前提醒”事项60项,已发送许可证件到期提醒1793条，惠及1647家市场主体。三是暖心推出“无感办理”，变“被动服务”为“主动服务”。对于周期性或定时办理，且申请条件、申报材料相对简单，不存在遗留问题、无异议的事项，如公共场所卫生许可证延续、营业性演出活动许可延续等，实施“无感办理”。申请人只需登录“爱山东”APP“无感智办”专区，系统自动调用用户信息和电子证照库数据，实现身份信息自动复用、表单信息自动填充、申请材料自动上传，直接将有关事项办理完成，办理结果由企业群众网上即时领取或通过快递免费邮寄到家。目前，首批推出“无感办理”事项30项，办理业务851件。

（三）实施精准帮扶措施，让市场主体“青山常在”。为推动全市市场主体扩增量、稳存量、提质量、增能量，从便利市场主体准入准营、帮助市场主体纾困解难等多个方面推出激发市场主体活力的措施办法，着力培育壮大市场主体。一是放宽名称表述“优环境”。推行市场主体名称网上申报，智能查重比对，自动生成规范名称。允许使用反映新型行业特征的用语作为名称行业表述。在市场主体名称登记审查中，系统审查通过后，不再对名称存在是否近似情形进行人为干预，营造宽松便利的市场准入环境。二是支持自主经营“激活力”。针对申请人难以精准描述经营范围的问题，实行经营范围套餐自动关联登记，一键选定营业执照经营范围表述。允许市场主体自主经营营业执照登记经营范围以外的一般性经营活动，不得以登记的经营范围为由，限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。对于非许可事项新兴经营项目，无须在营业执照经营范围表述中列明，按照一般经营项目由企业自主经营。三是放宽住所登记“降门槛”。推行住所与经营场所分离登记，允许小微企业将住宅登记为住所，作为办公场所和通讯地址、法律文书送达地址，在本区县登记机关辖区范围内自主选择与经营范围相适应的场所从事经营活动。四是推行集群注册“降成本”。支持各类商业集中办公区、市场主体孵化器、商务秘书服务机构、会计师事务所、税务师事务所等，采用席位注册、共享办公等形式，登记多家市场主体，实行集群登记管理模式。鼓励有条件的区县为从事电子商务、咨询、策划等经营活动无需固定住所或经营场所的市场主体提供住所托管服务，有效降低经营场所使用成本。五是办理证照服务“零距离”。为市场主体提供口述申报、阅读确认办理、全程帮办代办服务。积极开展上门服务，采取建议、提示、提醒等指导方式，对具备办照办证条件的经营业户，引导依法办理相应证照，促进市场主体发展，稳定经济增长。六是准入准营审批“更便捷”。对1420项一般经营项目实行准入即准营，对106项低风险涉企经营许可事项实行承诺即准营，对50个办理频次高、审批环节多、资格条件要求相对较高的行业，实行一证即准营。1-8月，全市新登记各类市场主体57293户，其中新增企业18029户，新增个体工商户38848户，市场主体总量达631142万户，同比增长6.07%。

（四）注重政务服务效能转变，让审批服务更规范高效。一是推动成立黄河三角洲城市政务服务联盟。7月27日，牵头召开黄河三角洲城市政务服务联盟成立大会暨第一届黄河三角洲城市政务服务合作论坛，与潍坊、东营、德州、滨州四市共同签署《黄河三角洲政务服务联盟合作协议》，首批推出413项高频事项清单，推进五市政务服务事项“跨域通办”。二是持续开展淄博市“无证明城市”服务标准化试点。高质量编制完成“无证明城市”服务标准体系初稿，制定251项国家标准、地方标准、工作规范、服务提供（特色）子体系工作规范，梳理形成新一批政务服务领域“用证”事项清单，其中市本级921项、区县级826项，已向社会公开发布，并将事项补充到服务特色体系规范中。三是高标准推进“一件事”主题集成服务。创新推出16项独具淄博特色的“一件事”，其中15个“一件事”已在市政务服务平台上线，“企业挂牌上市合法认定”“办理市政设施建设手续”等6个“一件事”在“爱山东”APP上线，真正实现一件事一次办。

二、下一步工作打算

下一步，市行政审批服务局将坚持以人民为中心的发展思想，扛牢“走在前、开新局”的光荣使命，聚力深化“九大赋能”，打造“九个现代化新淄博”，围绕企业群众需求，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。具体工作中，着重在项目审批、服务企业、智慧政务、服务效能四个方面聚焦聚力。

（一）聚焦聚力项目审批提质增效，在改革创新上走在前、开新局。深化制度创新赋能项目审批。丰富完善审批前“服务清单”内容，持续开展服务进企业宣讲活动，为企业提供全方位“批前服务”。进一步精减施工许可“六证合一”材料，优化办理环节，打造全国最优施工许可流程。推进水电气暖信联合报装“一件事”，建立政务服务与水电气暖信接入服务联动机制，打造“超前对接、一口受理、一同踏勘、并联审批、一并接入、联合验收”工作模式。加快推进高新区“用地清单制”改革试点，积极争取更多工改创新做法纳入第二批省工改“揭榜挂帅”试点任务清单。深化平台建设赋能项目审批。对淄博市工程建设项目审批管理系统进行优化升级，努力构建审批事项全覆盖、在线办理全流程、管家服务全方位、审批监管全周期、审批协同全过程、数据共享全量化的“六全”技术支撑体系，打造全国一流、江北最优的工程建设项目“一站式”在线审批服务平台。深化帮办服务赋能项目审批。精准对接经济社会发展和企业实际需求，结合“齐好办”帮办代办服务，打破全流程审批中“条”与“块”的分隔限制，为重大项目提供从策划、立项、施工许可到竣工验收的全链条、全周期、专业化服务，解决企业在项目审批中的烦心事、揪心事，全力护航企业发展。

（二）聚焦聚力服务企业提质增效，在流程再造上走在前、开新局。全面优化市场主体准入准营服务。放宽市场主体名称行业表述登记限制，推行住所与经营场所分离登记，推广企业集群注册登记，实行经营范围套餐自动关联登记，积极推行企业开办阅读确认制工作模式，支持市场主体自主开展经营活动，引导无照无证业户规范经营，促进市场主体快准入快准营。全面深化“歇业一件事”落实。加大宣传力度，通过召开现场会等形式，让企业深入了解歇业为企业渡过困难期带来的利好。对于因经营困难准备注销的市场主体，积极引导其办理歇业备案登记。健全完善歇业备案登记制度，推动相关部门提供金融扶持、减税降费等政策支持，打好“组合拳”，推动“歇业一件事”真正落实。全面深化“一件事”集成服务改革。深入实施“双全双百”工程，对标全国最佳实践，优化办事流程，实现企业群众好办、易办。全面完成72项集成服务“一件事”改革，推进具有淄博特色的“一件事”集成服务场景落地，持续推动主题集成服务提质扩面。全面落实服务企业专员制度。所有服务企业专员要深入企业实地走访，建立常态化联系沟通机制，全面落实政企沟通“零距离”、解决问题“零停滞”、政策落实“零障碍”要求，为企业提供更精准、更优质的服务。探索建立工业园区企业全生命周期服务中心，为辖区企业提供企业开办、项目运行、财税金融、人才科技等全方面“一站式、全周期”服务。

（三）聚焦聚力智慧政务提质增效，在数智赋能上走在前、开新局。加快实施政务服务便民提升工程。进一步丰富完善自助终端系统功能，力争年底前上线事项达300项以上。保质保量完成综合自助终端布设，推动更多金融、供电自助设备完成系统适配接入，打造“15分钟政务服务圈”，真正实现企业群众就近办、随时办、少跑快办。加快建设“齐好办”智慧咨询云服务平台。加快项目主体开发，实现网站、“爱山东”APP、电话等多种渠道咨询，具备图文交流、语音视频对话、远程控制帮办等功能，打造高频问题智能答，一般问题人工答，复杂问题视频答，多部门协同的智能化政务服务咨询新模式。加快电子数据归集共享。完善《全市审批系统证照规范汇编》，持续推动电子证照规范制发和数据归集，实现市县两级行政审批服务系统高频电子证照制发归集全覆盖。进一步打通审批、监管、信用三方数据共享通道，实现申请人信用信息归集、共享、共用。加快完善“失信制约”数据平台，夯实“守信激励 失信制约”管理机制数据平台支撑。

（四）聚焦聚力服务效能提质增效，在服务集成上走在前、开新局。加快推进“无证明城市”服务标准化试点。借鉴先进地区经验，从时效性、适用性等方面对标准体系进行优化完善，梳理政务服务领域“用证”清单、“一码通办”事项清单和免提交事项清单，拓展“无证明城市”建设应用场景。加快“无感智办”系统功能开发。拓展“无感智办”试点范围，推动更多事项实行“主动提醒”“无感办理”，推动“无感智办”应用上线“爱山东”APP，实现更多事项由“无证明”向“免证办”迭代升级。加快政务服务事项标准化体系建设。全面开展事项标准化梳理，制定行政许可和高频政务服务事项基本目录，制定完善《“爱山东”政务服务平台事项负面清单》《市县两级进驻事项负面清单》，实现负面清单以外事项应进必进、上网运行。进一步规范镇村便民服务体系建设。持续推进镇级便民服务中心用章权限标准化、用章范围标准化、用章流程标准化建设，实施村（社区）政务事项、政务平台、政务评价、帮办代办、智慧政务“五延伸”改革，加快实现政务服务“好差评”村（社区）全覆盖。扩大现场勘验“四个一批”改革成果。深入落实现场勘验“四化”举措，完善“四个一批”清单，实现现场勘验“十有”建设，加快实现精准化、系统化勘验。