中共淄博市行政审批服务局党组四季度落实市委市政府重要决策和重点工作情况专报

2022年第四季度，市行政审批服务局党组认真贯彻落实党的二十大及省委十二届二次全会、市委十三届三次全会精神，全力以赴抓落实、抓冲刺、抓突破，推动各项目标任务善始善终、善作善成，奋力实现全年工作“稳中进”，打好打赢收官之战。

一、四季度重点工作

（一）深入开展医师、护士执业注册全程电子化改革。为打通办理过程中遇到的“多网登录”“线上申报、线下提交材料”和单个办、耗时长等问题，深入开展医师、护士执业注册全程电子化改革。由“多网办理”变“一网通办”，简化办理路径。对山东政务服务网和国家注册系统进行交互融合、资源共享，实现两个系统的统一身份认证和无障碍联通。申请人在办理医师、护士执业注册业务时，只需要登录山东政务服务网一个入口，就可查看指南并进行申报，优化了办理路径，提高了办理时效。由“多头跑”变“全程网办”，方便办事群众。对国家医师、护士电子化注册系统进行本地化升级改造，使系统具备申请材料网上申报、单位审核和审批部门审批等功能，申请人在网上就可填报基本信息，提交申请材料，接收电子证照，真正实现了全程网上办理，有效解决了线上、线下“两头忙”的问题。由“单个办”变“打包办”，大幅提升服务效率。推出医师、护士执业变更“打包办”，变申请人逐一提交申请材料为医疗机构提交一份申请材料，变医师、护士每个人逐一变更为集体变更，大幅提升了审批效率。通过对医师、护士执业注册进行全程电子化改革和批量打包办理，使申请材料精简60%，办理环节压减40%，办理时限压缩50%。截至目前，已使用新模式办件3200余件，惠及全市13000余名医师、护士，有效吸引了各类医护人才来淄从业。

（二）打造政务服务“直通车”新模式。试点在沂源县、淄川区等区县，以政务服务“直通车”的形式，打造集行政审批、公共服务、政策解读等为一体的政务服务智慧“流动大厅”。聚焦供给侧，变“人找服务”为“服务找人”。梳理“最常办”事项清单，发布首批204项“直通车”办理事项，满足企业群众基本办事需求。设计“最具人气”服务站线，根据企业群众需求，设定市民广场、农村大集、商业聚集区和重点企业为“直通车”服务站点，根据需求动态调整，把服务送到企业群众家门口。聚焦需求侧，变“定制服务”为“点单服务”。针对群众反映的工作时间请假办事难问题，推行错时服务，将服务时间延伸至双休日、节假日以及上班前、下班后，实行材料收取、受理、审核、许可、打证一条龙上门服务，让工作不断档、服务不停歇。针对卧床病人、残疾人、高龄老人等特殊群体，开通预约上门服务专线，让其在家即可享受个性化定制服务。针对重点园区、重点项目建设需求，把直通车开进园区、企业，实行主题式服务，着力帮助解决政策把握不准、项目策划可行性不高、手续办理流程不清楚等问题。聚焦使用侧，变“单一服务”为“多元服务”。推行精准分类办事服务。针对可全程“掌上办”“网上办”事项，工作人员现场指导、协助群众办理，并帮助其熟悉掌握线上办理方法；针对即办事项，工作人员依托车上受理端，现场予以办理；针对非即办事项，工作人员进行收件代办，办件结果快递到家。在为群众办理业务的同时，积极宣传最新便民利企政策和改革创新举措，让改革红利更快更及时惠及广大群众。截至目前，“直通车”已累计发车120余次，提供咨询办事服务5200余人次，服务项目108个，有效填补了偏远地区、特殊人群的政务服务空白，进一步增强了政务服务便利化的普惠性。

（三）推行个体工商户直接变更经营者登记。贯彻落实国务院《促进个体工商户发展条例》，做好个体工商户经营者变更登记工作，申请人可以直接申请经营者变更登记，无须再经历“先注销、再设立”的繁琐过程，博山区行政审批服务局率先颁发全省首张通过经营者直接变更登记办理的营业执照。协调市税务局等部门，开展个体工商户变更经营者业务涉及的营业执照变更、涉税登记、食品经营许可等事项集成办理，通过一窗受理、“证照联变”等工作机制，简化申请材料，优化审批流程，为个体工商户提供更便捷的服务，降低制度性交易成本。截至目前，全市已办理完成直接变更经营者业务193件，为全市44万余户个体工商户提供了实实在在的便利。

（四）探索推行“用地清单制”改革。联合市自然资源和规划局、市住建局等近10个部门，出台淄博市“用地清单制”改革实施方案，在工业用地出让前明确项目建设标准、评价指标、设计要点及各类评估评价成果，形成地块的“用地清单”。清单明确告知土地受让单位该地块已完成规划条件出具、“标准地”约束性条件出具等评估评价工作，在土地出让时随出让合同一并交付给受让单位，作为项目审批管理、技术审查的主要依据。土地受让单位依据用地清单，可提前开展方案设计，尽快实施项目建设。高新区、沂源县已初步确定试点地块项目。

（五）完成“无证明城市”服务标准化试点项目提前验收申报。梳理政务服务领域“用证”事项市本级969项、区县级902项，数量全省第一。制定淄博市“无证明城市”服务标准规范，形成淄博市“无证明城市”服务标准化体系定稿，编制涵盖试点项目全过程、全方位内容的评估手册，在省级标准化试点（示范）项目管理系统上传《山东省标准化试点项目评估申请书》《试点建设总结报告》《试点建设评估手册》等评估材料，提前13个月向省主管部门提出验收申请。

（六）持续做好电子证照和政务数据归集。进一步扩大电子证照制发范围，开展出版物经营许可证（零售）、动物防疫条件合格证、兽药经营许可证（非生物制剂）、农药经营许可证、对外贸易经营者备案登记表、人防工程质量监督登记证书、动物诊疗许可证等7类证照在市政务服务平台对应事项的优化升级，完成电影放映经营许可证、供热经营许可证、燃气经营许可证、生鲜乳准运许可证明等新一轮电子证照制发和存量数据归集工作。

（七）在全市开展2023年百项改革创新行动。以1号文件印发2023年百项改革创新任务，大力倡树“提效率争先锋、提效能争先例、提效益争先进”作风，按照工作项目化、项目清单化、清单责任化原则，对全市行政审批服务系统改革创新工作细化措施、夯实责任，全方位、多角度、全链条重塑再造审批流程。

二、下一步工作打算

2023年，市行政审批服务局将紧紧围绕市委、市政府“3510”发展目标、“强富美优”城市愿景，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面规范政务服务事项要素内容，全面优化线上办事和线下服务，大力推动政务服务集成办、免证办、智能办、跨域办、就近办，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，加快打造全国行政审批改革先行示范区，在新时代社会主义现代化强市建设中彰显新担当、展现新风采。

（一）围绕项目“全生命周期”，全面深化政府侧改革，让政务服务更有速度。实施项目审批全流程、全环节、全方位改革，推动项目落地“零距离、零障碍、零等待”。实施人防报建审批“免申即享”改革，将“应建防空地下室的民用建筑项目报建审批”与“建设工程规划许可证核发”合并办理，免除建设单位提交人防报建申请，实现人防报建审批“无感办理”。实施施工劳务资质许可、建筑施工企业安全生产许可证核发集成办理改革，将两个事项合并成一个事项，实行“一窗受理、一表申请、一套材料、一次办好”，减少企业跑腿次数。实施内河通航封闭水域客船“一船一簿一码”改革，将内河船舶检验证书簿、船舶所有权登记证书、船舶国籍证书、船舶最低安全配员证书、国内水路运输经营许可证、船舶营业运输证合而为一，集成“船舶信息码”，实现内河船舶“一码查验”。推行项目审批全周期“前延服务”，针对企业从项目提出到立项全过程中遇到的问题，编制《投资项目常用问答》，为项目单位立项提供一目了然精准解答；针对企业贷款融资需求，编制企业项目融资工作指引，搭建银企沟通桥梁，助力解决企业融资难题。进一步完善工程审批系统功能，加强工程建设项目审批服务事项动态管理，衔接国家政务服务事项目录，推动更多关联性强、办事需求量大的事项集成办理，持续提升审批服务规范化、数字化、便利化水平。

（二）围绕企业“全生命周期”，全面深化企业侧改革，让政务服务更有精度。深化涉企审批系统性重塑、集成化再造、整体性优化，激活市场主体内生动力。聚焦企业登记流程再造，开展企业迁移登记便利化改革，实行迁移变更合并办理，实现“一窗受理、一次申请、一个环节”，切实解决企业“跨域迁移”登记“多地跑、折返跑”等问题。聚焦企业开户流程再造，开通企业办理银行账户“直通车”，整合企业开办实名验证信息、企业登记信息和银行开户备案信息，申请人通过线上平台申办企业开办事项时，将有关基本信息和银行开户预约信息，推送给申请人选定的开户银行，开户银行按程序完成企业开户。聚焦企业准营流程再造，探索对符合国家战略性新兴产业以及“四新”经济发展需要的新型行业组织，放宽发起人数量和会员数量限制。在保障食品安全和符合相关法律法规规定的前提下，对食品自动制售设备等自动化、无人化新业态经营者发放食品经营许可。聚焦企业变更流程再造，全面推行个体工商户经营者变更登记，变原来“先注销、后成立”为“直接申请办理变更登记”，实现个体工商户变更后原统一社会信用代码、字号、成立日期、档案等事项保持不变，全力支持个体工商户持续经营、更好发展。聚焦企业注销流程再造，深化企业简易注销改革，推行营业执照与许可证“证照同销”一链办理，建立“企业注销一件事”专区，构建高效市场退出制度。聚焦企业办事流程再造，全面提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平，将企业从注册开办到清算退出全过程涉及的企业开办、企业准营、投资建设等关联性强、高频发生的事项进行系统集成，实现涉企事项集成化、场景化服务。聚焦企业服务流程再造，广泛推行园区企业全生命周期服务中心，完善审批授权赋权机制，实行园区帮办服务和企业网格化服务模式，为辖区企业提供企业开办、项目运行等“一站式、全周期”服务，实现“园区事、园区办”。聚焦惠企政策办理流程再造，设立惠企政策集中办理窗口，健全完善惠企政策移动端服务体系，加强惠企政策归集共享，推动实施惠企政策“免申即享”，提供在线申请、在线反馈、应享未享提醒等服务。

（三）围绕个人“全生命周期”，全面深化群众侧改革，让政务服务更有温度。全面推进政务服务标准化、规范化、便利化，真正让群众体验到“待亲人、办家事”的温情。推进政务服务标准化提升。深化政务服务事项标准化，2023年12月底前实现政务服务事项受理条件、服务对象、所需材料、法定办结时限、办理结果等要素全市统一。实施事项清单标准化，推进政务服务事项清单省市要素统一，高频事项实现无差别受理、同标准办理。推进集成办理标准化，深化“一件事”改革，构建“一件事”服务流程体系，推动集成办理条件、办事流程、办理时限要素统一。推进政务服务规范化提升。规范基层便民服务，开展基层政务服务“三型达标”创建行动，按照基础型、标准型、标杆型“三步走”创建方式，全面推进镇（街道）、村（社区）便民服务中心规范化标准化建设，加快构建标准统一、运行规范、服务高效的基层政务服务体系。规范开展评估评价，建立“政务服务体验官”制度，邀请办事企业群众作为“体验官”，全流程体验办事流程、查找问题、提出建议，不断提高改进政务服务的针对性。推进政务服务便利化提升。推行政务服务“打包办”，将流程相似、材料相近、结果关联的事项打包成“一件事”，通过批量打包申请、审核、办理、发证，实现涉及多个部门窗口、需要多次提交材料的关联事项“一次申请、批量办好”。推进政务服务“跨域通办”，推出第二批“黄三角”政务服务联盟通办事项，建立全市各级各部门“跨域通办”工作联络机制，推进通办服务向镇村延伸，推动县级以上政务服务中心“跨省通办”窗口全覆盖。

（四）围绕政务服务“智慧化”，全面深化供给侧改革，让政务服务更有深度。从智慧政务方向聚力，构建全时在线、渠道多元、全域通办的一体化智慧政务服务体系，提升“互联网+政务服务”供给能力。强化智慧审批。建设全市统一的“智慧审批”服务平台，推动系统集成、数据共享、业务协同，实现政务服务事项智能咨询导办、智能辅助填报、智能审查审批、智能电子归档，全力提升审批效率。推进智慧勘验。建设市区县一体智能勘验评审系统，实行“一套标准、一网运行、一次勘验”，通过超前辅导、视频勘验、网上复勘等形式，实现云勘验、云辅导、云评审，缩短审批时间，降低审批成本。探索智慧制图。建设政务服务“AI”制图系统，开发智能引导、智能匹配、智能手绘功能，推动食品经营许可等高频事项设施设备布局图绘制从“白纸手绘”向“智能拖拽”转变，彻底解决企业群众“绘图难题”。实行智慧帮办。搭建“齐好办”智慧帮办服务管理平台，对帮办人员、帮办事项、帮办情况实行信息化管理、精准化监控、数据化评估，打造网上申报、任务分发、及时帮办、跟踪反馈的全链条、全周期帮办服务新模式，彻底解决帮办代办落实慢、落实难的问题。拓展自助办事。深化政务服务便民提升工程，强化自助服务业务培训，在开发自助办服务事项300项基础上明年扩展自助办服务事项达到500项，推动“全市自助终端服务系统”新上线银行、电力、邮政等自助办理机300台，实现各类场景化应用“一端”集成、“网购式”办事。深化无感智办。优化提升“无感智办”平台，开发升级主动提醒、智能审批、静默认证、免审即享功能，推动无感智办事项向行政审批全领域拓展，力争实现30类许可（延续）类、备案（确认）类、“一件事”类事项“无感智办”。推行一码通办。推广和扩大电子营业执照、电子合同、电子签章等跨地区、跨部门应用，推动营业执照、生产经营许可证、检测认证等企业常用证照证明电子化应用，推进涉企证照“一照关联”“一码通行”。