一站联合  服务集成  创新“中介联合体”审批服务模式

一、具体办件剖析

临淄经济开发区新医药产业园基础设施建设项目采用“中介联合体”审批模式，通过“中介联合+多评合一+线上评审+三色评价”等多项改革措施，一站式打包为项目建设单位提供水行政许可中介服务，审批期限内可同步开展多项水行政许可手续，仅用不到10天的时间就同时完成洪水影响评价和水土保持方案审批手续，比40个工作日的法定审批时间节省了一半时间,实现审批服务效率至少提升1倍以上。

二、主要做法

（一）建章立制，推动“中介联合体”规范化运行。制定出台了《关于组建成立水行政许可中介联合体的通知》，为“中介联合体”规范化运行提供制度约束。一是规范“中介联合体”业务范围。充分考量建设项目中介服务需求情况和区内相关中介的服务能力，将咨询评估类、勘察设计类、设计服务类、区域评估类等4大类15项水行政许可中介服务纳入“中介联合体”业务范围，实现取水许可、洪水影响评价、生产建设项目水土保持方案审批等许可事项全覆盖。二是规范“中介联合体”成员准入。以提供优质的中介服务为目标，严把“中介联合体”成员中介准入关，严格要求加入“中介联合体”的中介必须满足入驻山东政务服务中介超市且开展过2次及以上中介业务、具有行政审批服务领域内相关资质证书、近三年内无违反法律法规不良行为等6项要求，切实保障“中介联合体”成员中介均口碑好、能力强。三是规范“中介联合体”运行原则。坚持市场化运作，守牢公平公正的原则底线，项目建设单位自主自愿选择是否选用“中介联合体”服务。同时，服务费用报价实行市场调节价，由项目建设单位与“中介联合体”双方协商确定。

（二）流程再造，推动“中介联合体”高效化运行。聚焦关键环节，梳理重塑“中介联合体”服务流程，为项目建设单位提供集成化的第三方帮办服务。一是“珠联璧合”，一站式服务。充分发挥“中介联合体”服务资源集聚效用，主推“中介联合体”一站式服务模式，由联合体内一家中介机构为牵头单位，联合其他成员中介为项目建设单位打包提供服务。联合体成员中介信息互通、资源共享，变项目建设单位联系中介服务“一对多”为“一对一”。二是“多评合一”，串联变并联。将“中介联合体”与“多评合一”改革有机结合，对涉及多个水行政许可事项的建设项目，“中介联合体”可编制一本报告，审批部门“一次收件、一次踏勘、一次评审、一次批复”，真正解决办理水行政许可技术论证评估涉及面广、数量多、时间长等问题。临淄北部热力中心项目采用“多评合一”的方式，实现20个工作日内完成的涉水审批手续审批手续，仅用5天就全部办完，且压减审批材料50%，共节省办事成本50%。三是“线上评审”，办事零跑腿。在行政许可专家评审会环节，创新采用“线上评审”方式，有效解决邀请专家等待时间久的问题。审批部门组织水利部门、评审专家、项目建设单位及中介单位，通过腾讯会议APP开展在线评审，形成可追溯、可查询、全程录音录像的专家评审意见。同时，建立专家评审意见限时处置机制和审批、水利等部门跟踪指导机制，确保最短时间通过专家评审。

（三）三色评价，推动“中介联合体”常态化监管。试点开展水行政许可技术服务“绿黄红”三色评价，倒逼中介机构增强服务意识、提升服务能力，打造公平公正的中介市场环境。一是开展部门联合评审。将“中介联合体”业务内的15项水行政许可中介服务全部纳入价评范围，以评审结论、技术审查和许可决定作为评价的主要依据，综合审批部门、主管部门、项目业主、评审专家等多方面意见，给予中介“绿黄红”三色评价结论。二是发挥评价导向作用。分类设置“绿黄红”三色系列奖惩措施，对年度评价结果为“绿色”的中介，给予优先办理论证报告、符合承诺制管理的项目即来即办等方面的激励；对年度评价结果为“黄色”的中介，由区行政审批服务局与区水利局联合约谈其单位负责人和报告编制人员；对年度评价结果为“红色”的中介，在取得评价结果的当年和第二年度，采取限制其为省市区重大项目编制论证报告、函告行业协会建议对其降级等处理，充分发挥评价“指挥棒”、“风向标”作用。三是划好一排底线。按照严、真、实的原则，建立“中介联合体”成员中介行为红线清单，实行“一票出清”，出现商业贿赂行为、被追究刑事责任、不正当竞争手段承揽业务、提供虚假资料等情形的，直接取消中介服务资格。

三、取得成效

目前，已有11家中介申请加入“中介联合体”成员单位，4家中介签订“中介联合体”服务协议书。通过倒逼中介机构增强服务意识、提升服务能力，解决企业在办理项目手续时专业性强、事项多、机构杂、用时长等问题，申请材料压减40%、审批时限平均缩减20个工作日，办事成本降低10%以上，让企业群众享受“一次委托、同步开展”的高效、专业服务。该项创新模式在市政府新闻办公室组织召开的淄博市“行政审批提效能促发展”主题系列新闻发布会临淄专场上作了专题介绍，并在新华网（山东频道）、淄博市深化行政审批服务改革简报（第13期）、淄博改革公众号、淄博市发展和改革委员会简报（“以评促转”工作专刊）第12期、鲁中网等多家刊物媒体上刊发转载。