中共淄博市行政审批服务局党组二季度落实市委市政府重要决策和重点工作情况专报

二季度，市行政审批服务局坚持走在前列目标定位，深入贯彻落实全市稳定经济运行工作专题会议精神，深化行政审批制度集成改革，全力以赴稳经济、保增长、促发展。信用审批“承诺即入”、分阶段施工许可等经验做法被国务院优化营商环境简报刊发，歇业一件事等经验做法被新华社、大众日报、山东电视台等媒体报道。市行政审批服务局作为全省唯一行政机关荣获“全国五一劳动奖状”，被市委组织部、市委宣传部评为淄博市“人民满意的公务员示范单位”，被市委党的建设工作领导小组表彰为模范机关建设工作表现突出单位，市行政审批服务局、市政务服务中心荣获2021年市对部门绩效考核一等奖。1-6月，全市行政审批服务系统共办理各类业务543.2万件，其中市政务服务大厅办理123.9万件。

一、二季度重点工作

（一）深化工程建设项目审批制度改革，全力推进项目快落地早投产。以“极简”为导向，从制度、数聚、服务三个层面赋能改革，在工程建设项目审批领域进行了富有成效的实践探索，形成了一批可复制推广的典型经验，项目审批中介服务标准化被国家发改委纳入“百问百答”，“水电气暖信协同报装”改革被住建部工改月报刊发，并被省委改革办纳入改革试点，“先建后验•承诺即开工”“分期验收”等经验做法被山东省新闻联播专题报道，“齐好办”政务服务品牌影响力不断扩大。制度赋能改革，以“创新办”推进极简审批。牵头制定出台《关于进一步提升审批服务品质加快项目审批落地有关工作的通知》等12个工改相关文件，开工前实行项目审批“前延”服务，今年以来，全市共联审项目635个，涉及投资金额786.5亿元，已完成38个省重大、400个市重大项目立项、节能审查手续。推行区域化评估评审提质扩面，全市共在20余个园区开展了区域化评估评审，优化“一张蓝图”集成功能，为项目选址提供精准优质审批服务，累计为企业节约费用5000余万元，全市工程建设项目审批制度改革快速“蝶变”。数聚赋能改革，以“智慧办”推进极简审批。出台《淄博市工程建设项目审批管理系统优化升级工作方案》，组建系统提升专班，大力实施事项精细化梳理、全链条流程再造、新技术创新赋能，对市工改系统进行迭代升级，打造全国一流、江北最优的工程建设项目“一站式”在线审批服务平台，让“一网通办”真正落到百姓“指尖”上，“数据多跑路，群众少跑腿”真正落到企业心坎里。服务赋能改革，以“精准办”推进极简审批。精准对接经济社会发展和企业实际需求，全力打造“齐好办·项目管家”服务品牌，打破全流程审批中“条”与“块”的分隔限制，为重大项目提供从项目策划到立项、竣工验收的全链条、全周期、专业化“齐好办·项目管家”服务，解决企业在项目审批中的烦心事、揪心事，全力护航企业发展。今年以来，各级项目管家帮助办理项目审批事项900余次，实施VIP团队服务500余次。推行“分阶段”联合测绘，将测绘时间相近、内容相似的多个测绘事项，整合为一个测绘事项，实现各阶段测绘成果共享、结果互认。推行水电气暖信协同报装“一件事”集成服务，打造“超前对接、一口受理、一同踏勘、并联审批、一并接入、联合验收”工作模式。开启“云端”服务模式，充分利用手机联审平台、腾讯会议等方式，开辟绿色通道服务。今年以来，对30个投资项目实施了市、区县视频联审，涉及投资金额121.2亿元。

（二）深化企业全生命周期系统集成改革，进一步激发市场主体发展活力。5月25日，以“让审批更高效 让企业更便捷”为主题，成功举办第二期“向人民汇报”活动，发布3项改革创新成果，做强惠企服务，破解强企瓶颈，打造企业全生命周期服务体系，开拓企业高质量发展新路径。建立“守信激励 失信制约”制度，让诚信市场主体办事更便利。推出第二批就业、医药、卫生等9大类48项信用审批“承诺即入”事项，实行“一表即入”“备案即入”“先入后验”，实现申请材料、办事环节、审批时间分别平均压减30%、40%、80%以上。截至目前，全市通过信用审批“承诺即入”模式已办理2.5万余件。出台政务服务“失信制约”制度，突出守信激励，建立极简审批模式，守信市场主体可享受“绿色通道”“容缺办理”“承诺即入”等守信激励服务。聚焦失信制约，建立信用惩戒机制，对查实存在冒用他人身份信息、提供虚假材料、承诺不实及容缺受理办理后约定期限内未补齐材料等情形的市场主体，纳入失信制约管理。强化数据赋能，实现信用闭环管理，将申请人信用信息查询系统嵌入审批流程，业务受理时，审批系统自动核验申请人信用状况；审批过程中，承诺信息实时推送至“信用淄博”平台，失信信息自动纳入市政务服务平台“失信制约”模块；审批结束后，对失信主体给予6个月的失信制约管理期，监管部门将失信主体列为重点核查对象，实施差异化监管。实施现场勘验“四个一批”改革，让涉企审批加力提速。针对现场勘验事项多、耗时长、来回跑等堵点、痛点问题，探索实施现场勘验“四个一批”改革，重塑勘验流程、精简勘验环节、创新勘验方式。对无明确法律法规依据、且无重大安全责任风险的7项事项取消现场勘验，实现无法可依不勘验；涉及教育、交通、医疗等8个领域的40个事项纳入信用审批“承诺即入”改革范围，实现承诺即可零勘验；对50项事项实行多科室、多部门联合勘验，实现多个勘验一次办好；对11项简易且风险程度较低的高频勘验事项，以视频方式进行“云勘验”，实现远程勘验不见面。改革实施后，勘验环节减少60%，勘验时间缩短80%，大幅降低了企业群众办事的制度性成本。截至目前，全市共通过“四个一批”方式办理勘验事项3905件。实施歇业“一件事”集成服务，让企业蓄力再出发。针对受新冠肺炎疫情或经济大环境等因素影响，部分企业经营困难问题，全面实行市场主体歇业制度，出台《市场主体歇业备案服务工作规范》，市场主体可申请最长三年的“休眠期”，助力企业脱困“苏醒”、蓄势再发。办理歇业备案后，名称、商标、专利、经营资质等资源继续保留；歇业期间，可以不再租赁经营场所，用新的法律文书送达地址代替经营地址，降低水电、房租、交通、人员管理等各方面费用；个体工商户或个人独资企业，可向税务机关申报办理停业登记，未发生纳税义务的可以零申报；解除劳动关系的职工如有意办理灵活就业人员参保的，可办理基本养老保险、医疗保险登记，也可办理失业登记，申领失业保险金；对于保留劳动关系的职工，企业缴存住房公积金确有困难的，可以申请缓缴或降低缴存比例，最低可以降至5%。为解决市场主体办理歇业手续繁、环节多、多头跑等难题，开展歇业“一件事”集成改革，实行一窗受理、集成服务，多表合一、一表申报，专人帮办、纾困解难。截至目前，全市共有108家企业和个体工商户办理了歇业登记。

（三）实施服务方式系统集成改革，全力服务经济高质量发展。聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的制度创新流程再造，深化办事流程、部门改革、涉企政策、数字资源和服务方式集成，推动政务服务由传统服务模式向智慧政务模式转变、注重服务效率向注重服务效能转变。拓展政务服务全省通办新路径。起草《黄河三角洲联盟保护生态环境 推动高质量发展合作方案》，印发《关于推动第三批高频政务服务事项“全省通办”有关工作的通知》，牵头发起成立黄河三角洲政务服务通办联盟。推动“预约+无休”迭代升级。印发《淄博市政务服务“预约+无休”模式工作方案》，建立“预约+无休”联络员工作机制，更新“预约+无休”事项清单，发布联络服务员名单，实现周末和节假日期间企业群众顺畅沟通信息、顺利办理业务。实施政务服务便民提升工程。制定印发《淄博市“一网通办”自助服务体系建设提升工作方案》《淄博市智慧政务自助终端系统建设工作任务台账》，高标准开发全市“一网通办”集成式自助终端系统，截至目前，已开发人社、医保、公积金、不动产等领域自助办服务事项190项。积极推进集成式政务服务自助终端系统上线银行自助终端，首批确定工商银行、建设银行、齐商银行等8家银行348台自助设备。截至目前，齐商银行107台自助设备已成功上线自助终端系统，建设银行173台自助设备成功上线自助终端系统。高标准开展“无证明城市”服务标准化试点项目建设。印发《淄博市“无证明城市”服务标准化试点项目实施方案》，绘制完成标准体系基本框架图、组织机构框架图、3个标准子体系图表，整理国家标准、地方标准和工作规范248项，编制子体系标准16项，标准体系初稿编制完成率达到90%以上。积极推进个人全生命周期“一件事”集成服务改革。依托互联网、大数据、云计算、人工智能等技术,通过整合业务系统、再造办理流程、强化数据共享，全面完成“我要开网约车一件事”“我要申请公租房一件事”改革，优化“大学生毕业生落户一件事”改革，实现一件事一次办。推进政务服务“好差评”全覆盖。推动“好差评”向镇村基层和公共服务领域延伸，全市88个镇街、具备政务服务办事功能的1200多个重点村居已全部实现政务服务“好差评”全覆盖。1-6月份全市归集上传办件评价560万余件，主动评价率始终保持在99%以上，其中，水、电、气、暖、信等公共服务领域评价45000余件。打造“秒懂政务”服务品牌。在“淄博行政审批服务”微信公众号开设“秒懂政务”栏目，上线7大类317项办事指南，同步制作视频版办事指南，让群众一看就明白，一来就会办。五是持续开展淄博市“无证明城市”服务标准化项目试点。根据《淄博市“无证明城市”服务标准化试点项目实施方案》要求，在完成整理248项国家标准、地方标准和工作规范基础上，编制服务提供（特色）子体系中工作规范3项，完成“无证明城市”服务标准体系初稿编制。

二、下一步工作打算

下一步，市行政审批服务局将紧紧围绕市委、市政府持续深化“九大赋能行动”部署要求，深入实施优化营商环境“一号改革工程”，咬定审批行为法治化、审批流程规范化、审批事项标准化、事项办理智慧化、审批服务贴心化的“五化”目标，以快补晚、以快补慢，全力推进全市行政审批服务走在前、开新局，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。具体工作中，着重在“企业侧”“政府侧”“群众侧”三个层面聚焦聚力。

（一）实施项目审批品质提升工程，在政务服务“企业侧”改革上精耕细作。全面深化工程建设项目审批制度改革。丰富完善“审批前服务清单”内容，持续开展服务进企业宣讲活动，为企业提供全方位“批前服务”。在区域化评估评审程度高、基础条件好的高新区，率先探索实行“用地清单制”。进一步精减施工许可“六证合一”材料，优化办理环节，打造全国最优施工许可流程。建立政务服务与水电气暖信接入服务联动机制，实现超前对接服务。积极争取更多工改创新做法纳入第二批省工改“揭榜挂帅”试点任务清单。优化升级淄博市工程建设项目审批管理系统，争取7月底前完成所有事项在线审批，10月底前全面完成系统对接、模块开发等，年底前完善提升到位。全面推行“齐好办·项目管家”全链条服务。在项目策划之初，项目管家提前介入、靠前服务，解决项目单位不知道办什么手续和手续怎么办等问题。项目提交立项申请后，依托市、区（县）视频联审系统，召开项目联审会，实现多个部门意见“一次征询”，对符合条件的项目当场予以立项赋码，并组织相关部门并联办理工程规划许可、环评、安评、施工图审查等各项手续。项目竣工后，组织相关部门主动上门联合验收，解决项目单位竣工验收跑多部门、跑多次等问题。落实推行企业服务专员制度，帮助企业用好“淄惠企·服务企业云平台”，为企业发展、项目建设保驾护航。实施市场主体登记流程再造。推行企业开办阅读确认制工作模式，为申请人提供口头申报服务，只需阅读确认签字即可完成企业设立，实现企业开办线下“轻松阅读办”。将住宅登记为市场主体住所，可在本区县登记机关辖区范围内自主选择与经营范围相适应的经营场所开展经营活动。实行市场主体集群注册登记，形成集群集聚发展的登记管理模式，不用购买或租赁店铺，也可以开公司做生意。开展代位注销模式，制定代位注销工作规范、明确代位注销适用情形、程序、材料等，完善市场主体退出路径。

（二）实施智慧政务品质提升工程，在政务服务“群众侧”改革上精雕细琢。实施政务服务便民提升工程。推动工商银行、农业银行、中国银行、浦发银行、张店农商行、临淄农商行开展自助设备适配接入“一网通办”综合自助终端系统，推进集成式自助终端设备逐步向医院、邮政、商超延伸，推动政银（邮商医）合作提质扩面。加快在镇（街道）、村（社区）布设300台智慧政务综合自助终端，升级改造200台银行智慧柜员机，每台自助终端和银行柜员机都能办理200余项政务服务事项，打造15分钟便民服务圈，真正实现企业群众就近办、随时办、少跑快办。建设“齐好办”智慧咨询云服务平台。加快项目主体开发，实现网站、微信小程序、爱山东APP、电话等多种渠道咨询，图文交流、语音视频对话、远程控制帮办填单功能，打造高频问题智能答，一般问题人工答，复杂问题视频答，多部门协同的智能化政务服务咨询新模式。优化提升电子政务地图，上线运行手机端电子政务地图。全面推行“无感化”审批。梳理“无感审批”事项，开发“无感审批”平台，构建数字智库和“智慧大脑”，设立数据库“办事闹钟”，通过“到期自动提醒”，实现对企业群众办事需求的精准预判、即时感知、定向推送和智能处置，让企业群众在不知不觉中办成事。深化电子证照数据归集共享。形成以电影放映经营许可证、山东省食品小作坊小餐饮登记证、生鲜乳准运证、建筑垃圾处置证等十余类证照为代表的全市第二批电子证照制发和数据归集清单，实现市县两级高频电子证照制发归集全覆盖。完善“失信制约”模块功能。进一步打通审批、监管、信用三方数据共享通道，实现申请人信用信息归集、共享、应用，构建政务服务事前信用核验、事中信用跟踪、事后制约修复的闭环管理模式，为守信市场主体提供绿色通道、容缺受理、告知承诺等更便捷的审批服务，有效降低制度性交易成本。

（三）实施审批标准品质提升工程，在政务服务“政府侧”改革上精益求精。加快推进“无证明城市”服务标准化试点。拓展“无证明城市”建设应用场景，持续梳理政务服务领域“用证”清单、“一码通办”事项清单和免提交事项清单，实现教师、律师等职业人群资格注册从登记到注销全流程“不见面、零材料”办理。推动“证明直通车”上线“爱山东APP”，加快“无感智办”系统功能开发，实现更多事项由“无证明”向“免证办”迭代升级。持续推进“一件事”集成服务改革。起草我市《深化“双全双百”工程推进高质量主题集成服务工作实施方案》，全面完成54个集成服务“一件事”改革，创新推出一批具有淄博特色的“一件事”集成服务场景，实现主题集成服务提质扩面。探索推行“独立审批”制度改革。探索独立审批链条式授权，将链条上的多个事项授权到一名审批员，变“单一事项独立审批”为“全链条独立审批”，实现“一事一窗一人通办”。擦亮叫响“秒懂政务”品牌。编制317个“秒懂政务”微视频、情景视频，在“淄博行政审批服务”微信公众号持续发布、推广，解决企业群众看不懂、不知道怎么办等问题，实现企业群众一看就明白、一来就会办。全面开展政务服务事项标准化体系建设。组织全市政务服务部门开展事项标准化梳理，年内完成行政许可和高频政务服务事项基本目录。编制《“爱山东”政务服务平台事项负面清单》和《市县两级进驻事项负面清单》，实现负面清单外事项应进必进、上网运行。推动成立“黄三角”政务服务合作联盟。适时召开黄河三角洲生态保护和高质量发展政务服务联盟成立会议暨第一届黄三角区域优化营商环境合作论坛，与潍坊、东营、德州、滨州四市共同签署《黄河三角洲政务服务联盟合作协议》，推进五市政务服务事项“跨域通办”。