媒体解读|项目审批如何缩环节、压时限？——淄博围绕审批改革谋新求变工作观察

新华财经北京6月9日电（宁婧  贾明义）今年，淄博市提出，聚焦破解项目建设“急难愁盼”问题，深化系统集成改革，在项目审批上“设路标”“踩油门”，确保项目办理时限再提速15%，以项目建设加速度开启新一轮发展和赶超。截至目前，全市超400个项目通过批前辅导加速落地或开工建设，20个园区平台推行区域评估评审，企业后续投资或项目增产扩能更加便捷。

整体变分期  企业体验感提升

尼龙66是目前世界上产量最大、应用最广的工程塑料。己二腈作为生产尼龙66的核心原料，被称为尼龙产业链的咽喉。

2月11日，我国首个丁二烯法己二腈工业化生产项目——位于临淄区的中国化学天辰齐翔新材料有限公司尼龙新材料项目一期尼龙66装置一次开车成功，并产出优级品。

天辰齐翔尼龙新材料项目早一天投产，就将早一天补齐尼龙产业链短板，打破国外垄断。分期验收为企业争取到了宝贵时间。2月份，综合车间3-7轴部分比车间整体提前6个月交付使用。

该模式打破传统工程整体验收模式，在严把工程质量安全前提下，对一个项目中具有相对独立使用功能的部分，实行分期分段验收，验收通过后即可先行投入使用。

淄博市行政审批服务局局长路玉田表示，以往建设规模大、周期长、功能丰富包含多个子单位工程的商业开发综合体、工业项目等，要等整个项目全部建设完成并验收通过后才能投入使用，这就导致已建成的具备独立使用功能的部分白白闲置浪费，项目从建设到投用时间长、成本高，企业对此深有感触却又无可奈何。

分期验收让投资者在项目推进过程中获得了更大的“点餐式”选择权，行政审批改革腾出的“余地”赋予了投资者更好体验感。

“分期验收模式的突破创新，从一定程度颠覆了我们的投资建设思维，以前是‘按部就班，走到哪是哪’，而现在就要重新考量投资建设布局，提前谋划了。”天辰齐翔尼龙新材料项目负责人说。

谁抓住了项目建设的“快”，谁就更有机会抢占市场机遇的“先”。在山东凯盛新材料股份有限公司人才公寓项目工地现场，近期刚顺利完成底板的浇捣施工。这一设计面积5216.26平方米的建筑，在今年2月正式破土动工，比原计划开工提前了2个月。

以往，建筑项目必须把地下桩基部分、地上主体建筑部分的规划设计全部做好，所有的审批手续走完，方可动工。淄博市创新实施“分阶段”施工许可，该模式将一个整体合理分解为“基坑支护和土方开挖”“地下室”“±0.000以上”3个阶段，建设单位可根据施工进展顺序自主选择，分阶段办理施工许可。

“早落地早开工，意味着早竣工早收益，这种‘边审批、边建设’的分阶段审批模式，为企业省下真金白银，带来了实实在在的好处。”山东凯盛新材料股份有限公司董事长王加荣说。

临淄区审批局联合住建局等组成项目管家团队上门提供批前服务

“设路标”除“盲点” 服务走在审批前

相比以前冗繁复杂的程序、流程和环节，工改实施后，确实让企业办事效率大幅提高。随着改革不断推进，审批“快节奏”遇到了企业“慢适应”，一些企业对部分政策、项目手续办理流程、服务项目还存在丈二和尚摸不着头脑的情况。如何让企业适应改革，办事更清楚、更明白？

淄博市坚持服务走在审批前理念，从项目最需要指导的筹备环节入手，创新开展批前辅导。通过制定服务清单、推行批前辅导立体服务、前移批前辅导服务窗口等措施，不仅让项目单位学懂吃透了改革措施，部门业务也实现有序融合。政企亲清沟通、双向发力，推动了改革政策快速落地。

在项目孕育阶段，由审批服务局召集发改、生态、应急、文旅等13个部门对项目进行集体会商，围绕项目审批涉及的安评、环评、能评、土地、文物等20个事项开展讨论，一次性明确全部办理事项、所需材料、办理路径和具体要求，生成个性化全流程项目审批批前辅导服务清单，让办事的企业清楚、明白。

在项目立项阶段，组织审批工作人员走进企业，采取会商审、上门审、一链审、容缺审等形式，对项目涉及的产业政策、安全生产、投入产出、土地合规合理使用等问题进行全链条项目诊疗服务，保障项目可行性，提高各类手续办理的成功率。

为更加贴近企业需求，淄博市审批服务局进一步前移批前辅导服务窗口。在工业重镇、产业园区建立企业全生命周期服务中心，为辖区企业项目提供一站式、全周期服务，实现园区事、园区办。博山区还成立一支政策熟、标准熟、部门熟的“跑手”队伍，构建起区、镇、村三级“跑团”网络体系，让企业把更多精力用在发展上。

今年以来，山东东岳集团有10多个项目享受到了批前辅导，大大缩短了项目前期孕育和审批时间。“专业的人干专业的事，项目手续办理省时又省心，我们可以心无旁骛干事创业。”山东东岳集团企业管理处负责人许茂国表示。

据统计，今年以来，淄博市已有400余个项目通过批前辅导加速落地或开工建设。“关心企业需求，关注项目关键环节，强化服务供给侧改革，以一张批前清单，解决项目办哪些、找谁办、怎么办、何时办的一连串问题，切实让服务走在审批前。”淄博市行政审批服务局副局长刘成说。

“用地一件事”集成审批“清路障”

企业拿地后能不能“即开工”，重要的一点要看这块地是不是“标准地”。要有效解决企业用地的痛点难点，就需从招商引资到项目策划、从公司注册到开工建设、从竣工验收到准入准营，进行沿链式“一件事”集成服务。

“9大类集成审批服务清单一目了然，包含用地前、用地中、用地后所有事项的办理明细，为我们后续项目审批提供了办理索引。”日前，山东正诺化工设备有限公司总经理于新军拿到了全生命周期《集成服务指南》和《集成服务清单》。

淄博市将用地清单制改革由“用地前”拓展到“用地中”“用地后”，集成1地3阶段9大类清单，将之前零散的、无序的审批事项和第三方提供的材料，以清单的形式全部展示出来，为项目审批落地提供了“高速导航”。

项目“用地前”，项目管家提前介入，为项目提供企业开办清单，实行快速注册。目前，淄博市在20个园区平台推行区域评估评审，并在全省率先将文物影响评估纳入区域评估范围，为项目提供区域评估评审清单及亩均税收、投资强度等管控设计清单，缩减拿地时间2个月以上，并为企业后续投资提供参考依据。

项目“用地中”，为项目提供交地即办证清单，在办理交地确认和依法核税后，即时为项目办理不动产首次登记（土地），为企业办理后续建设手续、融资提供便利。对项目涉及手续，按照批前清单开展全流程专业化服务，综合运用规划许可集成办、环保安全许可快办简办、施工图多审合一，工程施工许可“六证合一”等高效审批服务模式，确保项目流程无缝衔接、如期推进。

项目“用地后”，实行企业一次申请、资料同步共享、现场联合勘查、事项同步审批的限时联合验收服务，并在全省率先推行建设工程档案验收告知承诺制，大幅压减了办理时间。提供证照服务清单和公用服务清单，实行证照联办、事项协同，做好项目准入准营和金融信贷服务，为项目后续增产扩能提供无忧保障。

市区行政审批服务局业务骨干走进企业项目施工一线，开展“六最”服务进园区专项行动

如今，部分企业项目在“用地一件事”集成审批服务下，实现了“用地前”并联审批提速80%以上，“用地中”审批环节合并50%以上，“用地后”100%部门联动。