王政委员：

您提出的“关于从小事做起逐步打造优化营商环境软环境”的建议收悉，我局高度重视，结合工作职能，认真研究，现答复如下：

一、持续优化企业开办。一是推动《市场主体登记管理条例》落地落实，梳理规范发布市场主体登记事项办理指南。二是推行市场主体歇业备案登记，制定印发《市场主体歇业登记服务工作规范》，为经营困难市场主体提供政策扶持。在全省率先开展推行歇业登记“一件事”办理，被纳入省市场监管局开办企业领域2022年度创新行动“揭榜挂帅”清单。三是深化市场主体住所登记改革，允许“一址多照”“一照多址”，放宽市场主体准入条件，规范住所与经营场所登记手续，进一步降低企业住所使用成本。四是推行市场主体代位注销登记，解决市场主体注销难问题。制定淄博市《市场主体代位注销登记工作规范（试行）》，明确代位注销适用情形、程序、申请材料，拓展特殊市场主体退出路径。2022年上半年，全市新登记市场主体42977户，同比减少8.54%；截至6月底，期末实有市场主体627755户，同比增长6.98%。

二、持续优化市场准入准营。市行政审批服务局认真贯彻落实“证照分离”等改革政策要求，积极推进行政审批便利化，认真贯彻执行《工商登记前置审批事项目录》，对各类企业开办申请，属于前置许可事项的，认真审查前置许可文件和许可证，把好市场准入关;不属于前置许可事项的，一律按照“先照后证”原则，首先办理营业执照，赋予其市场主体资格和一般营业能力。积极借鉴国内、省内先进地区工作经验，打破各种形式的不合理限制和壁垒，确保各类主体在市场准入、资质许可等方面均享有宽松便利的市场准入条件，为市场主体的创业创新提供了宽松便利的营商环境。

三、持续优化项目审批流程。一是实施前延服务。市行政审批服务局坚持“服务走在审批前”工作理念，深入企业开展政策宣讲，让企业全面了解最新政策规定，了解经济发展动向，帮助企业分析研判，为项目策划提供决策依据。主动参与项目酝酿，组织审批工作人员走进企业，同企业技术人员一起讨论研究，对拟新上项目涉及的产业政策、能耗空间、能耗强度、排放强度、安全生产、投入产出、土地合规合理使用等问题进行综合研判。全面参与项目策划，采取“提前介入、主动对接、超前服务”的工作方式，与项目企业一起完善项目策划，对不合理、不合规的地方提出意见建议，提前解决项目手续办不下去的问题，保证项目可行性和各类手续办理的成功率。二是严格依法审批。在进行项目立项、施工许可等权责范围内事项审批过程中，严格按照《行政许可法》等法律法规及对外公布的申请材料、条件和办事流程，进行受理、审核、审批，不区分企业的性质类型，所有业务申请主体一视同仁，同一标准要求。对于符合业务办理要求条件的，按程序限时办结，确保审批的合法合规和公平公正，不存在隐性歧视或特殊对待。审批结果及时对外公开，接受社会的监督。三是打造“齐好办项目管家”服务品牌。坚持企业群众视角和有解思维，以“齐好办项目管家”为依托，主动靠前服务，综合运用“并联审批”“容缺受理”“告知承诺”“帮办代办”“上门送服务”等方式，实行项目审批“一站式”办理，进一步减少审批环节，优化集成服 智慧办事厅务，积极为企业群众纾难解困，助推项目早开工、早落地、早见效。

四、持续优化政务服务。一是全面巩固提升全领域“无证明城市”建设成果，在全面实现免提交证明事项13427项的基础上，结合“无证明之省”建设要求，加大电子证照推广应用，拓展“无证明城市”建设应用场景，梳理政务服务领域“用证”事项清单，推动从“无证明”向“免证办”迭代升级。二是深化“双全双百”工程推进高质量主题集成服务改革。聚焦企业和个人全生命周期各阶段普遍需求，企业方面实现企业开办、准营等100个“一件事”落地运行，全市共发放“行业综合许可证”12098张，“行政审批综合许可证”2044张；个人方面，围绕出生、入学、就业、就医、退休等个人全生命周期各阶段普遍办事需求，全面推行“事项联办”“一链办理”，打通关联业务系统57个，实现全市32项个人“一件事”实现线上线下集成办，申请材料平均精简60%以上，办理时限压缩75%以上。同时，全部实行办理结果免费邮寄服务，真正实现“一件事”一次办。三是在全省率先推行信用审批“承诺即入”新模式。始终聚焦审批效率的提升，从“减材料、减环节、减时限”方面攻坚突破，依托信用信息共享应用，创新推行信用审批“承诺即入”新模式。两批将106个政务服务事项纳入“承诺即入”改革，实行“一表即入”“备案即入”“先入后验”，实现了企业准营的极简审批。改革后，审批材料压缩30%以上、审批环节压减40%以上、审批时间压缩80%以上，预计全年可为申请人减少申请材料15万余件，免除现场勘验2万余次，大幅减少申请人制度性交易成本。同时，创新建立“守信激励失信制约”制度，进一步完善我市政务服务领域轻微失信行为管理空白。突出守信激励，建立极简审批模式；聚焦失信制约，建立信用惩戒机制；强化数据赋能，实现信用闭环管理。

下一步，我们将按照省市委的部署要求，以“打造极优化营商环境”为目标，直面市场主体、群众和社会各界对优化营商环境的建议诉求，更高质量、更深层次、更广范围推动政府服务的供给侧改进，全力打造营商环境和安商服务的淄博品牌，为各类市场主体营造更加优良的发展环境。

淄博市行政审批服务局

 2022年8月8日

（联系单位：淄博市行政审批服务局，联系人：陈明，联系电话：2300796）

（主动公开）