淄博市行政审批服务局淄博市政务服务管理办公室

关于印发《关于深化政务增值服务赋能“服务淄博”建设的行动方案》的通知

淄行审字〔2024〕1号

 

 各区县行政审批服务局，高新区、经济开发区、文昌湖省级旅游度假区行政审批服务局，市局各科室，局直属机关党委，市政务服务中心有关科室：

现将《关于深化政务增值服务赋能“服务淄博”建设的行动方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

附件：关于深化政务增值服务赋能“服务淄博”建设的行动方案

 

淄博市行政审批服务局    淄博市政务服务管理办公室 

                           2024年1月25日

（此件公开发布）

 

关于深化政务增值服务赋能“服务淄博”建设的行动方案

 

为贯彻落实“高效办成一件事”和“服务淄博”要求，扎实推动政务服务从便捷服务向增值服务迭代升级，现就深化政务增值服务赋能“服务淄博”建设，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“高效办成一件事”为牵引，立足企业群众视角，锚定全国最好，坚持思维重塑、制度创新、数字赋能，开展政务服务、项目审批、助企暖企、数字赋能增值服务行动，推动政务服务从“能办”向“好办”转变，构建形成全链条、全流程、全周期的高效政务服务新生态，最大限度实现利企便民。

二、重点任务

（一）实施政务服务增值行动，推动服务供给提标扩面

1.全领域整合服务，推动供给空间增值。深化线下办事“只进一门”，全面推进政务服务事项“三进”（即进大厅、进综合受理窗口、进综合出件窗口），实现统一受理和一站式办理。深化“智慧大厅”建设，探索建立政务公开、政务服务双向促进工作机制，优化大厅服务供给方式。深化线上办事“一网通办”，推进政务服务事项“三上”（即上网、上平台、上中台），实现从网上可办向好办易办转变。深化线上线下“网厅融合”，提升各级政务服务场所“网上办事区”服务功能。推行“齐好办”智慧咨询服务，畅通语音咨询、图文交流、视频帮办、预约办事等服务渠道。深化基层服务“多元融合”，加强和规范政务服务社会合作网点建设，构建“1530”（主城区15分钟、乡村30分钟）政务服务圈。

2.全体系规范服务，推动办事内容增值。深化政务服务事项标准化成果全渠道输出和应用，实施受理标准、办理流程、办理时限、审查标准“四统一”，推动全市行政审批服务系统事项“同标优质”办理。规范市县两级远程视频勘验事项，探索“视频预审勘验”，拓展“智慧勘验”应用场景。组建政务服务专家库，设立“政务服务首席专家工作室”，推动疑难问题解决。打造全市“齐好办”帮办代办联盟，完善“导办、帮办、代办、督办”四位一体工作运行机制。持续推行“五极五优”文明服务，为老年人、残障人士、高层次人才、道德模范等提供绿色通道服务。

3.全方位延伸服务，推动服务效能增值。深化关联事项“集成办”，创新打造更多“一件事一次办”标杆场景。聚焦证照延续和变更等事项，拓展政务服务“主动办”，实现全市行政审批服务系统主动服务全覆盖。推进高频事项“智能办”，实现50项高频事项智能导引、智能申报、智能预检、智能审批。推动异地事项“跨域办”，提升“跨域通办”协同效率，推进全市行政审批服务系统事项“全域办”。升级政务服务“随时办”，深化延时错时预约办理模式，实现政务服务由“定时服务”向“全时段服务”转变。深化“鲁通码”应用，梳理形成“一码办”事项清单，推行政务服务“一码办”。

（二）实施项目审批增值行动，推动项目建设提速增效

1.聚力关口前移，为项目“引路护航”。打造淄博市项目服务中心，成立由相关部门业务骨干组成的“首席专家+项目管家”金牌服务团队，实行“专家把脉开方、管家按需解难、中心协调保障”和“固定联席与流动团队结合”工作机制，为项目提供全过程精准化“批前辅导”和帮办服务。优化市、区县统一的审批服务事项和特别程序“清单化”管理机制，打造项目审批全过程标准化管理新模式。探索推行项目手续申报与审批双向要点标准化改革，创新构建申报模板、受理要求、审查形式、审核要点、审批结果标准化改革新体系，全面提升申报事项一次审查通过率。

2.聚力服务集成，为项目“降本减负”。深化系统集成改革，优化项目审批各阶段并联办理协同机制，推进生态环境、安全、涉水、市政设施领域许可事项和工程规划、图审、施工许可、联合验收等项目全过程重要节点关联事项集成办理。持续优化水电气暖网联合报装和外线工程联合审批，实行超前对接、全程服务，推进市政公用基础设施与主体工程同步设计、同步施工、同步验收后直接接入。持续推行中介联合体服务机制，探索推进中介服务主体、报告汇总和结果审查方式集成改革，切实降低项目成本。

3.聚力流程简化，为项目“升挡加速”。全面推广租赁土地项目办理手续改革经验，实行工程规划和施工手续“一站式”办理，将审批时限压减至15个工作日。对租赁厂房工业项目推行“租赁即开工”审批模式，审批时限压减至1个工作日。深化项目“分段施工、分期验收”改革，将分段施工优化提升为“基坑支护和土方开挖、桩基施工”“地下室”“±0.000以上”“装饰装修及室外附属工程”四个阶段。制定《“一张蓝图”平台区域评估地理空间数据交汇规范》等省级地方标准，强化区域评估成果应用，简化单个项目审批程序，深化“标准地”出让改革，助力项目提速增效。

（三）实施助企暖企增值行动，推动市场主体提质增量

1.聚焦“一中心”集成，推动涉企服务“一站办理”。升级完善市县企业服务中心功能，一站式开展企业需求受理、流转、督办、反馈；整合涉企服务事项，编制涉企服务清单，提供企业准入准营、运营发展、退出市场全生命周期所需公共服务。打造多功能、集约化、个性化园区政务服务中心（站点），提升“园区事园区办”服务质效。组建“创新创业陪跑员”队伍，为初创企业提供政策法规咨询、政务服务全程帮办跟办服务。推广应用“企业码”，以电子营业执照“企业码”为载体，关联归集展示企业相关信息数据，实现企业办事“一码通行、一码通展、一码通办”。

2.聚焦“一条链”贯通，推动涉企服务“一路畅通”。全面实施市场准入负面清单，定期组织开展市场准入壁垒排查清理。深化“准入准营”改革，推动降低市场主体准入成本。拓展企业“一照多址”“一证多址”适用范围，将企业“一照多址”改革由县域拓展至市域，降低证照手续管理成本。扩大企业“集群注册登记”类型，推广席位注册、共享办公等形式，规范经营范围和住所表述方式，帮助初创企业降低办公场所租用成本。畅通市场主体退出渠道，建立完善市场主体退出机制，提升简易注销业务占比，推进企业强制退出试点工作，释放企业名称等各类社会资源，激发市场主体活力。

3.聚焦“一体化”协同，推动涉企服务“一体多元”。梳理归集企业关注度高、需求量大、关联度强的服务事项，分领域制定医疗、食品、文旅、教育等行业企业“一类事”服务清单，拓展事前、事中、事后服务场景。整合联动各级政务服务实施机构、行业协会商会、市场化专业服务机构等涉企服务资源，协同提供批前辅导、事项办理等政务服务，法规解读、风险提示等政策服务，公证、合规指导、涉企调解等法律服务，股权融资、投资对接、上市培育等金融服务，人才认定、住房安居、资金补助等人才服务，科技企业培育、产学研对接等科创服务。

（四）实施数字赋能增值行动，推动智慧政务提档升级

1.优化“政务服务平台”，推动政务服务“有数可用”。强化政务服务平台支撑能力，推动政务服务平台事项标准统一、业务协同联动、服务同质高效。依托“爱山东”政务服务平台，分类开展审批全过程电子材料规范在线制发，探索打造行政审批数智档案室，推进全市行政审批服务系统审批全流程材料数字化。

2.升级“项目审批系统”，推动政务服务“有数能用”。迭代升级市工程建设项目审批管理系统，统筹推进系统互联互通、数据共享和全流程在线办理。探索开发企业云盘、批前辅导、智能引导、智能帮办、智慧表单、在线协同等智慧化应用功能，依托“爱山东”和“山东通”APP开通掌上办事通道，推进网上可办向好办易办转变。扎实推进工程建设项目全周期数字化管理改革。

3.筑牢“智慧政务底座”，推动政务服务“有数好用”。巩固深化“数源提质”工作成果，推进全市行政审批服务系统电子证照“一证一源”“一数一源”制发归集全覆盖，实现证照信息“多端获取”。围绕电子证照签发、变更、延续、注销全生命周期，推动数据汇聚、治理、共享、应用。探索开展大数据、人工智能等新技术在办事服务具体场景中的应用，完善智能预填、智能预检等功能，推动数据赋能从“有数可用”向“有数好用”、“数尽其用”增值。

三、保障措施

（一）加强组织领导。市政务服务管理办公室发挥牵头作用，加强统筹谋划、协调调度、督促落实。各有关部门、单位扛牢主体责任，强化协同配合，凝聚工作合力。各区县结合实际，主动认领项目，细化目标任务，实化工作举措，加速释放改革红利。坚持问题导向、需求导向、目标导向，鼓励基层首创，支持先行先试，严格落实容错纠错机制，推动各项改革任务落地见效。

（二）完善推进机制。推行“揭榜挂帅”，建立改革创新重点突破项目清单，明确工作目标、责任主体、完成时限。以机关党建质量提升为抓手，加强干部教育培训管理，探索实行科长轮值制，打造行政审批廉政建设示范点，培育“向阳花开”机关文化，增强政务服务能力。对重点改革任务，实行跟踪问效、重点督查，确保取得更大突破。

（三）科学评价评估。把企业群众的满意度作为重要评价标准，开通“背靠背”差评直通车，充分发挥“特邀监督员”“政务服务体验员”等社会监督作用，把评判权交给企业群众。综合运用“分层+分类”综合考核机制，加大增值服务改革任务在考核指标中的占比，用考核杠杆撬动改革成效。

（四）营造改革氛围。迭代升级增值服务改革理念，充分运用激励机制，及时总结行之有效的经验做法，集中培育选树、宣传推介优秀典型案例和特色亮点，推动“一地创新、多地复用”，打造形成一批务实管用的“淄博样本”，努力营造企业获得感强、群众满意度高的良好氛围。 

 

附件：1.2024年政务增值服务改革创新重点突破项目清单（市局）

           2：2024年政务增值服务改革创新重点突破项目清单（各区县局）